两过台湾海峡 美国军舰在释放什么信号？

继“美国正考虑继7月后，再次派作战舰艇通过台湾海峡”的消息才过去两天，台防务部门22日又主动发布了“两艘美国军舰22日自鹅銮鼻海域由南向北航经台湾海峡”的消息。

对此，美国国防部回应称，“这是‘例行性’通过台湾海峡国际水域，体现美国致力于使‘印太区域’自由开放。”并声称，“美国海军将继续在‘国际法所允许的’任何地方飞行、航行与操演。”

时隔3个月，美军舰再过台海，又恰逢中美贸易摩擦、美国中期选举和台湾“九合一”选举进入倒计时的关键时刻，其动机引发高度质疑。年内二度挑衅，美国究竟意图几何？来看复旦大学教授、军控问题专家沈丁立的分析。

美国军舰来台湾海峡地区走动，已蔚然成风。不仅有美国军舰辅助舰以“科考合作”的名义频频进入台湾港口，还有正儿八经的美国军舰以“自由航行”名义最近连续沿南北向驶过台湾海峡。看来，在这个地区美国还真不把自己当外人。

美国军舰在此地出没的道理还挺“理直气壮”：台湾海峡的大部不是中国的领海，更非内湖，而是国际水域。虽然根据国际法，整个台湾海峡都属中国的专属经济区，但对于中国领水以外的部分，中国只拥有专属的经济权益，如在200海里范围水体内的海洋生物捕获权，以及在海床上的矿物开采权，至多还拥有受航行方对此地环境保护的权利，而非更多。美国因此拥有在此区域的“和平使用权”，甚至在中国领海地区拥有“无害通过权”。此两项权力的结合，就产生出美国自封的“自由航行权”。

可是，美国对国际法的理解，往往具有相当程度的狭隘性甚至任意性。事实上，同样的《联合国海洋法公约》还规定，在专属经济区践行“和平使用权”的国家，应该对沿岸国的国家安全予以适当的尊重。

事实上，在中美关系正常化以来，美国从来就没有消停过对中国主权的干涉，其突出表现就是通过立法，以《美台关系法》的方式，明目张胆违反国际法，不仅维持对台售武，而且承诺对台协防。

在这种情况下，即在美国在总体上挑战中国主权、威胁中国安全的背景下，任何美国军舰在台海的通航，就绝非可以简单地探究美国军舰是否遵守了《联合国海洋法公约》所规定的必须对“沿岸国安全予以适当尊重”，而应该解析美国政府是否就此释放出某种信号。

直观地理解，美方释放的信息是：为了维护美国的霸权利益，美国根本无需遵守国际法，而他国必须遵守国际法。美国不仅可以制定国内法来凌驾国际法，以《美台关系法》优先于中美建交等三个公报，它在对台提供武器装备时根本不必忌讳《联合国宪章》所确认的中国主权不可干涉性。与此同时，它却可以要求中国尊重其在台海航行的自由属性，而不得追究其行为是否真正表达了对中国安全给与了适当的尊重。

显然，美国的逻辑是霸凌的，其行为是不公平的，其后果必然对“台独“势力有加油因素，因而最终非但不会给这一敏感区域增进和平，只能刺激出更多不稳定的状况。

最近，美军的海军考察船也加快了进入中国台湾的步伐。作为中美建交的基本要求，美国必须全部撤出台湾，但美国海军船只进入台湾却完全违反了中美关系正常化的条件。虽说美军的科考船不是作战军舰，但它归于美国军队系列，隶属美军编制。用美军辅助舰不是美军作战舰因此就可以进入台湾的歪理，在逻辑上与中美建交三原则是冲突的。

在中国快速崛起的当下，美国在中美关系的敏感领域屡屡违反承诺，它所丧失的是作为一个大国尤其是唯一超级大国的信誉，它所得到的是中国与各国对其私欲膨胀欺凌四方的失望乃至蔑视，它所换来的是中国与各方自尊自庄自强的加快发展，因此也势必引来美国霸权的加速衰退。

美国以海军辅助舰进入台湾来测试大陆反外国干预的底线，却又不敢直接派遣军舰进入台湾港口，无非表明了华盛顿尚不愿彻底撕破脸皮，把自己逼到战争边缘。问题是，美国这种违背承诺的无信誉无底线做法，比以往任何时候更有可能加速双方信任撕裂，从而将两国两军关系逼到无回旋余地的绝境。

古人曰：玩火者必自焚。美国在中美关系的高压线地区升高玩火赌注，降低了中美严重冲突的阈值，对人对己均无好处。商人出身的美国本届总统，本应对商场玩赌的玩意很专家，但好像对政治赌博很不在行。他如果想在事实面前碰一鼻子灰，不妨继续试一把。

（作者：沈丁立，系复旦大学教授、军控问题专家  编辑：董亚欢）