视频 | 上海答卷③：从一家店一粒药看浦东改革深层逻辑

浦东，三十而立，30年来，浦东走了一条坚持不懈的改革道路，始终围绕国家战略设计改革，以问题需求导向推进改革；不仅为整个浦东经济社会跨越式发展提供了强大动力，也将328项改革试点推向全国。今年8月20号，习近平总书记在高质量发展长三角一体化座谈会上，再次提出浦东在改革系统集成协同高效上创造经验，大处着眼，小处着手，我们就通过一家店和一粒药，来看看浦东改革的逻辑。

临近中午，外高桥森兰区域的这家新开便利店热闹了起来；打份热菜热饭、冲杯豆浆、或扫瓶饮料，一顿午饭就解决了，价格实惠，操作智能，很受周边上班族青睐。

这个新型便利店品牌“便利蜂”，自2018年5月首店出现后，可以说是"一路狂奔"，两年半里，门店达到200家，而墙上贴着的这张"行业综合许可证"，是背后很大的一个助力。 

在“一网通办”网页上，准入许可申请，就是从点击"我要开便利店"开始，申请人只要做"选择题"，系统就能匹配得出，你的门店业务涉及几类许可证，需要准备哪些材料；便利蜂综合服务部负责人孙琦将流程比作烹饪，申请人只需要根据菜谱准备所需的配料即可。

以前开一家便利店，最多会涉及食品经营、酒类商品零售等5张许可，需要准备53份材料，证和证间还互为前置条件，法定办理时间95个工作日，也就是开家店要等3个月。而现在一张"行业综合许可证"，材料锐减至10份，只要你想，一周就能开店。

工商部门颁发的营业执照，和行业主管部门颁发的经营许可证，也就是通常说的'证照'，被认为是企业进入市场的两把钥匙。浦东聚焦"企业开业"的改革，可以追溯到7年前，上海自贸区设立之初，"先照后证"的改革，把两把钥匙调个个儿，各项许可证不再是营业执照的前置，解决了"准营难"。紧接着，2015年，这项改革再次前行，"证照分离"通过在许可申请环节，以取消审批、审批改备案、告知承诺等方式，解决"办证难"。 2019年，"一业一证"让改革继续深入，一个行业准入涉及的多个审批事项整合为一张 "行业综合许可证"，企业不再多头跑证，一个行业一套统一的审批标准；开便利店的"便利"不是个例，43个行业已囊括其中。

如此环环紧扣，持续优化许可办理流程；每一步推进，都是对政府行政效能的一次改革,不管你拿多少证，都是作为"一件事"来办理。

以往需要申请人了解的其他部门的相关法律法规，如今也只需要由牵头部门来学习。浦东市场监管局注册许可分局注册许可二科科长吴明解释说：“我们把这些法律法规合并同类项，把相同的申请材料、制度、填表的申请要素，都进行高效集成，形成综合许可的一单申请、一表受理。”

"一家店"的改革，步步推进，围绕"一粒药"的改革同样久久为功。

前端，搭建研发公共实验室平台、推出"创新抵扣券"，给初创企业降低研发成本；在中游，试点"特殊物品联合监管"，让一些药品研发中需要用到的血液制品、微生物等特殊物品能高效入境。 

最后在产业发展的后端，推出"药品上市许可持有人"制度，结束药品生产和上市的捆绑，使得研发企业无需再花巨资去建生产线，而是在委托生产后，依然拥有药品所有权。最近，张江企业华领医药研发近10年的全新机制糖尿病新药，就在这一制度下，获得了生产许可。

以轻资产的形式，快速地在医药领域，在新的疾病领域找出突破口。华领医药创始人陈力称，这个模式实际上是在张江建立和发展的，这是张江为整个中国生物医药产业发展所做出的一个重大的引领作用和贡献。

上海自贸区张江管理局副局长吴俊认为，研发，是生物医药企业最核心的竞争力，谁的研发快，谁的新药上市速度就能够领先，改革要实现的，就是助力张江成为全球研发高地。

改革系统集成协同高效，这正是总书记对浦东的希冀和嘱托；怎样才是系统集成？浦东有着自己的思考，那就是，针对一个产业发展的全生命周期，去设计改革项目，始终盯着问题改，让改革持续发光发热。       

“牵住牛鼻子，以重点改革的突破来牵引全面改革的深化。”浦东新区区委办改革协调处处长梅跃表示，这些根本性基础性的制度创新，主要起到的是四梁八柱和夯基垒台的作用；同时，也为全国各项制度更加成熟、更加定型，提供了浦东的实践和浦东的样板。

（看看新闻Knews记者：陈慧莹 编辑：祝闻豪）