视频 | 破解“拉链路”难题的“统筹机制”为何失灵？

最近，不少市民向看看新闻Knews记者反映，家门口的路一年多来反复施工，往往是一个项目刚结束，路刚铺好，又来了下一个项目。这种"拉链路"的现象，为何始终无法破解？

长约2公里的松闵路，上个月初，又开始了一个新的工程。沥青路面的一侧已经挖开，路旁的施工铭牌显示，这个道路维修工程将持续半年。周边居民反映，这条路这几年反复开挖，就没有消停过。

“去年修了,今天又修了,烦死了,我在上面睡觉,睡都睡不着。”

“每天堵车也很厉害，不好了，它就补一下。”

该项目的施工单位负责人告诉记者，此前的工程属于电力部门，不同项目之间并不相关，按照惯例，前一个工程结束后，会对路面进行简单修复，恢复道路通行。

不同部门，各自为政，道路隔三岔五"开膛破肚"，如何破解这一被戏称为"拉链路"的现象，主管部门并非没有动作。以该路段为例，主管部门负责人坦言，为了避免反复开挖，从2020年开始，他们就对所有涉及道路施工、埋管的项目进行汇总统筹，明确施工节点，统一规划，确实建立了"统筹机制"，但在落地过程中，却"卡"了壳。

松江区交通建设管理中心副主任刘康康说：“理想很丰满，现实确实有点骨感。可能有的一个什么经费问题或者是设计变更，或者说是他的一个程序哪里卡住，就会有各方面的原因，可能多多少少会有一点衔接上面的误差。”

和松闵路一样，浦东新区的源深路在道路施工之初，也进行了所谓全面的统筹，去年7月起，道路改造、雨水提标、架空线落地3大工程，排上了计划，但从今年年初，工程就停摆到现在。

上海市工程建设咨询监理有限公司源深路（杨高中路-浦东大道）综合改造项目项目经理申广鸽告诉记者：“目前我们摸排到的管线就足有22种之多，要在原有的基础上进行一个扩大规模，目前还是处于统筹当中。”

建设方介绍，实际施工中，地下管线的复杂程度和施工难度，与此前的计划有所出入，需要重新调整统筹方案。方案一等就是大半年，因为道路还会拉开，所以一边的沥青就没有铺上，绿化也就没有恢复。

而这也让周边居民表示不解：“我就一直很奇怪，他为什么修成了一半柏油，一半是水泥路，就好像阴阳路一样的，反正看着特别不舒服。”

主管部门介绍，源深路的改造涉及市政、电力、给排水等多个单位，统筹的难度确实很大，一旦一个工程有变动，就会影响整个计划。

浦东新区建交委公用处一级主任科员宋益鹏坦言：“现场实在特别复杂，客观技术难度非常大，如果说不统筹的话，这条路可能一塌糊涂，道路改造工程预计在明年的年初重新进场施工。”

避免反复开挖，减少扰民和资源浪费，统筹机制的建立，是有效的破解之道，然而在落地过程中，却屡屡遭遇"失灵"，甚至为了统筹，反而更扰民，对此，人大代表建议，通过"一网通办"这张网，在审批、施工监督、协调等方面，再简化，再提速，此外市民也可以作为社会共治的一份子，对于道路反复开挖或是长期停摆进行监督举报。

市人大代表许丽萍表示：“通过借助这个平台数据的对接，我们各个委办局都在这里面协同，包括提出申请 审批、施工监督、全链条的管理，线上线下协同，是可以做到精细化管理，通过制度化、通过标准化来推动精细化管理，人民有更多的获得感。”

事实上，去年6月起，上海的涉路施工行政许可业务已经试点整合入"一网通办"，使用统一的业务平台来提交材料、线上审批，但在实施的过程中，碰到变更、新增或是其它问题，如何能够及时地应对，目前尚缺乏具体措施。我们也期待，随着上海城市治理走向智慧化，统筹机制能够真正落到实处，真正破解"拉链路"难题。

(看看新闻Knews记者：魏克鹏 实习编辑：徐晓媚）