上海“禁燃”大考过关启示：创新社会治理实现社会善治

1907年，天津巡警总局发布禁止贩卖和燃放鞭炮的规定，此后关于“禁燃”的声音不绝于耳，几经时代变迁，均以失败收场。“禁燃”能否落地生根？

100多年后，人口密集的特大型城市上海用实践给出答案。2016年1月1日起，新版《上海市烟花爆竹安全管理条例》实施，上海市依法管控烟花爆竹燃放。上海市公安局通报称，截至2月22日24时，上海实现外环线内中心城区基本“零燃放”，外环线以外燃放量明显减少。

挨家挨户登门宣传、告知“禁燃”规定，组织志愿者、小区楼组长等巡逻，发动群众举报违法燃放烟花爆竹行为……“禁燃”大考中，上海创新社会治理，推动群众工作与时俱进，实现了社会善治。

街道鼓励、引导居民上交存放的烟花爆竹

在上海的大街小巷，随处可见“禁止燃放烟花爆竹”的横幅，在居民区，随机问上几名路人，他们均能说上几句：“违反规定，后果挺严重”、“我们都知道今年元旦开始禁燃了”……这背后恰是基层全力动员，宣传告知“禁燃”的效果。

徐汇区天平街道党工委副书记高长生说，《上海市烟花爆竹安全管理条例》通过并实施后，街道即召开会议布置此项工作，要求21个居委按照要求广泛地宣传告知。为此，天平街道动员楼组长、物业管理员、网格员等近百名人员，一家一户地上门，受访的居民要签收告知回执单。
家住康平路203弄的韩珊琴不仅是楼组长，还是一名“黄马甲”平安志愿者，对那些上班族，她一般都等对方下班后再登门拜访。“向他们宣传‘禁燃’规定，他们均表示理解，爽快地签了回执单。”

告知一次还不够，天平街道还集中两周时间，组织机关联络员全员出动，挨家挨户送一副3M防雾霾口罩，附带一条禁燃警示标语贴。

宣传“禁燃”规定后，如何让社区居民主动上交存放的烟花爆竹呢？天平街道通过鞭炮换鸡蛋的方式，鼓励、引导居民上交存货。据统计，春节期间，通过这种方式，32户居民上交鞭炮58串、高升113只、组合高升5只、烟花17盒等。

长宁地区境外人士居住也较为密集，以往留在上海过春节的外籍居民大都入乡随俗，燃放烟花爆竹。为此，上海市公安局长宁分局把禁燃规定制成中、英、日、韩文对照的海报，在涉外小区和商务楼内张贴、发放。

按门洞“一个萝卜一个坑”巡逻，不让烟花点起来

有着这样一条规定“非法燃放受处罚的将会纳入个人征信系统”，《上海市烟花爆竹安全管理条例》可谓是史上最严“禁燃令”。但问题是，法令虽严，若违反法令，却不能及时发现制止，“禁燃”效果也会大打折扣。

如何做好管控工作？高长生介绍了天平街道的经验。他说，在社区民警的带领下，街道发动志愿者、社保队员、辅警、网格员楼组长等力量共同巡逻守护，除夕、迎财神日、元宵节等重点燃放节点，均动员900余名志愿者参与全时段大值守工作。

在一次巡逻中，韩珊琴发现小区居民李女士搬着一个像装有烟花爆竹的箱子进家门，她起了疑心，但又不能直接过问。“我就说，李大姐过年买这么多年货，她回答说不是年货，是衣服。”

曹家渡派出所管辖区域有14个居委会，门洞638个，他们把各居委会网格化分为12个板块，派出所民警全员上岗，加上市局增援警力、街道居委、平安志愿者、社会增援力量近800人，5人组成一个小组，按门洞数“一个萝卜一个坑”巡逻，争取不让烟花爆竹搬出来，更不让它点起来。

天平街道还发动社区群众开展滚动式大排查活动，重点发现有私藏、运输、贩卖或准备燃放烟花爆竹的违法者，一旦发现即刻报告派出所或街道平安办，一经查实，街道将给予举报者100至500元不等的奖励。对那些在宣传禁燃阶段不配合签署告知回执单的，天平街道还组织社区民警和志愿者专门盯守。

上海市公安局通报称，截至2月22日，共查处烟花爆竹违法犯罪案件1059起，刑拘68人，行政拘留206人，收缴非法烟花爆竹3.8万余箱。

“禁燃”见证社会基层治理能力的成效

“禁燃”是对上海社会治理能力和水平的一次大考，检验了上海基层组织社会动员的能力和水平。

高长生介绍，2012年上海市提出两级政府、三级管理、四级网络建设，“四级网络”即以综治口的建设为基础，在每一个居民区都建立综治站，成立联合工作室，民警担任站长、居委会书记作为综治站的指导员，共同开展平安建设工作，发动志愿者，要求每一个门洞都有志愿者，把握辖区每一个触角的静态和动态信息。

2014年，上海还启动基层治理改革，对街道镇赋权增能，街道在社区事务受理服务中心、文化活动中心、卫生服务中心基础上，增加了城市网格化综合管理中心、社区党建服务中心和社区综治中心，基层机构工作重心转向公共管理、公共服务、公共安全。同时，上海警方也推动执法力量下沉，社区民警跨前一步，进入居委会参与社区综合管理，将警务、治安工作与社区工作融合。

“上海‘禁燃’的成效是贯彻习近平总书记治国理政的方略，加强社会治理的一个生动实践和成功范例。”上海市委政法委书记姜平说，加强社会治理，实现多元共治，贯彻条例光靠政府部门严格执法是不够的，必须要政府、企事业单位、市民群众都有参与，全市各个方面共同营造多元共治的环境，真正实现严格执法，人人遵法，使得烟花管控条例切实落实好，让执法者和志愿者在管控工作中有成就感，人民群众有获得感。

（来源：澎湃新闻）