中国社会科学院近日发布《经济蓝皮书：2025年中国经济形势分析与预测》。蓝皮书建议，将2025年经济增长目标设定在5%左右。

蓝皮书分析，展望2025年，从国际看，世界百年未有之大变局持续演化，新一轮“特朗普冲击”来袭，大国博弈加剧，乌克兰危机走势可能出现新的变数，中东局势延宕升级，世界经济总体稳定但增长动能不足，全球贸易保护主义加剧，我国发展面临的外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。从国内看，一揽子增量政策效应将逐步显现，房地产市场和股市企稳有助于带动消费和投资增长，进一步全面深化改革将激发经济增长内生动力。

蓝皮书建议，2025年宏观调控要创新思路、转变方式、调整方向，将2025年经济增长目标设定在5%左右，实施“三积极”的宏观政策，加力推出一揽子增量政策：积极的财政政策要加力提效，积极的货币政策要适度宽松，积极的社会政策要更有温度，增强获得感。

具体来说，调控思路从“供给侧为主”向“供需双侧并重”转变。当前宏观经济面临的主要矛盾是国内有效需求不足，为此，在坚持以供给侧结构性改革为主线的基础上，还应更大力度地实施扩大内需战略，在一定时期内将政策重心放到需求侧，供需双侧并重，提振国内经济大循环。

同时，把扩大内需的重点转到消费上来。消费不足是当前内需不足矛盾的主要方面，随着多年的大建设、大发展，固定资产投资空间相比前一阶段已经收窄；而居民消费和公共消费增长仍然有较大潜力。因而，宏观调控的主要抓手也应重点转向消费，通过促进居民消费增长来扩内需、稳增长。

扩大投资要把“投资于物”与“投资于人”紧密联系起来。社会再生产既包括物的再生产，也包括人的再生产。当前，我国作为世界工厂已具备很强的工业生产能力，但生育、养育、教育成本高企，导致年轻人生育意愿偏低，人口生育率和每年新出生人口数量下降较快。为此，亟须加大人力资本投资，研究出台补贴支持政策，降低生育成本，提高生育意愿。同时，人口老龄化程度不断加剧，对养老院、医院等社会投资有较大需求。

此外，建议更多通过深化改革的办法来激发经济活力，释放发展动力。科学有效的宏观调控政策有助于熨平经济波动、为改革争取时间，但政策替代不了改革，只有深化重点领域改革，才能从根本上提高潜在经济增长率，持续增强经济增长内生动力。