从违建遍地到水清岸美 华漕镇何以“华丽转身”

还记得许浦村吗？4年前，时任市领导一次不打招呼的调研让这个村开始受到关注。彼时，这个村违建遍地，河道黑臭，环境脏乱差。4年过去，再次走进这个村，曾经两旁违建“遮天蔽日”的进村道路如今绿树成荫，曾经挤满千人的“白领公寓”上建起了休闲绿地……不仅是许浦村，赵家村、诸翟村，一个个苏州河沿岸的村庄全都“华丽转身”，这背后正是闵行华漕镇城市治理经验的体现和缩影。今天，国庆70周年倒计时14天、第二届进博会倒计时49天之际，市城管执法局在华漕镇举行“双迎”城市环境执法保障现场推进会，总结和推广华漕镇的经验和做法，全面推进城市环境综理。

许浦村、赵家村……苏州河沿岸的这些村大变样

走进如今的许浦村，进村的道路两旁，绿意盎然，一排行道树一直蜿蜒伸进村里，而原来，这里的违章建筑可谓“遮天蔽日”。村里，一处休闲绿地上，每到傍晚就会想起广场舞的音乐，而原来，这里是挤满千人的“白领公寓”。许浦港，碧波荡漾，竟然还能倒映出周围村民的楼房，而原来，这里垃圾漂浮，散发着阵阵恶臭。

2015年10月，在市区各级领导多次调研之后，许浦村在全市率先启动“五违四必”整治工作。四年来持续不断的整治，治理成果如今日益显现。

许浦村是苏州河畔位于闵行华漕镇境内东段的一个村，从这里向西北，来到另一个村赵家村。这个村，曾经也是一个违建较多，环境脏乱的村。由于地理位置偏僻、经济薄弱，几十年来一直被当地村民戏称为闵行的“西伯利亚”。如今，赵家村同样大变样。

走进赵家村，白墙黛瓦绿田头，一派田园牧歌式的江南风光。仓库被改建成了文化客堂，成为村民公共活动的新空间。苏州河边，经过此次苏州河四期项目的治理，建起了绿化带，种植了水源涵养林，河边还有亲水平台，既满足了防汛要求，也美化了环境。绿植鲜花丛中，一条健身步道穿过，成为村民饭后散步之选。

离开赵家村这样的美丽乡村，记者又来到诸翟老街。这个华漕镇的老街已有300多年的历史，毗邻国家会展中心、虹桥综合交通枢纽，关帝庙、鹤龙桥等古建筑也集聚于此。走进老街，建筑立面已粉刷一新，仿古石材铺装的道路更增添了老街的历史感，街角的绿化芬芳怡人。据悉，原来老街可不是这样。设施老旧、违章建筑杂多、架空线杂乱，街区环境面貌很一般。

大变样的背后：华漕镇的城市环境治理经验

从许浦村、赵家村的“美丽乡村”到诸翟老街的“美丽街区”和一些居民区的“美丽家园”，背后是华漕镇城市环境治理、精细化管理的具体体现和缩影，为的是打造一张“新环境、新发展、新生活、新精神”的“四新华漕”蓝图。

赵家村村委会负责人介绍，2016年1月，赵家村在全村13个村民小组打响“五违四必”环境综合整治攻坚战。经过短短半年时间的奋战，全村就拆除违法建筑592处、21.6万平方米，其中拆除企业违建119家，民房违建473户，彻底改变了赵家村原本脏乱差的村宅环境。其中，严家湾、北港两个村民小组还作为全区先行先试示范点，开启了闵行区“美丽乡村”建设的序幕。

在推进“美丽家园”建设的过程中，华漕镇以创建“上海市生活垃圾分类示范镇”为总目标，从多方面开展垃圾分类，创新推出了“环保小屋”。小屋有垃圾投放区和阳光功能区，居民可以在室内投放垃圾，保洁员有足够的操作空间，同时，居民和保洁员还可在阳光功能区休息、交流。目前，“环保小屋”已建成1座，剩余4座正在施工中，预计9月底竣工。

而以诸翟老街为代表的华漕镇美丽街区创建则以“镇级路长制”为载体，确保了街区各类问题都能第一时间处置。

据悉，最初，为解决城市管理中因职能交叉、职责不清，标准不一而影响管理效能的盲区，变末端执法为源头治理，华漕镇城管执法中队突破体制，在诸翟示范区首次引入城管“路长制”，即14条道路由城管任“路长”，整合市政交通、市容绿化、环卫保洁等条线，作业单位、养护单位、市场化公司以路为单位任“路员”，统一受“路长”指挥调度。各“路长”、“路员”间整体联动、互助互补，实现执法全天候，管理无缝隙，责任全覆盖。

在积累一定经验后，城管“路长制”又升级为镇级“大路长制”的“2.0”版本，由镇党政主要领导担任示范区总路长和督察路长，班子成员任大路长，细化责任分工、落实部门包干、完成组织架构、设置道路铭牌，在每条道路显眼的位置，公示“路长”、“路员”的姓名及联系方式，确保管理全覆盖、无死角，初步实现了“路常治”管理格局。

此外，华漕镇还以门责管理为市容管理的突破口，推行“最美商户”星级制评选，分五星、四星、三星三个等级，星级上墙亮牌，调动了商户参与门责自律管理的积极性。

这些年，华漕镇全面推进深度精细化城市管理模式，从“治安、治脏、治水、治住、治违”五个方面开展城市环境综合治理。其中，社区城管工作室、工作站发挥了重要作用。目前，华漕镇30个居村已全部成立了“城管工作室”，同时结合区域实际，在纪王、老华漕、诸翟三个片区设立了“城管社区工作站”，加大主次干道、重点部位的巡查力度，对于居民诉求严格执行20分钟内完成信息传递、2小时内执法人员到现场处置、24小时内联系当事人的快速处置措施。

第二届进博会还有49天将召开，华漕镇毗邻虹桥商务区核心区，整个镇域都属虹桥商务区88平方公里拓展区范围内，被定位为“南虹桥”地区。为做好进博会各项保障工作，自2018年以来，华漕镇共完成500余处“进博会”市容环境问题点位的整治，以及292处任务清单的销项，开展街面环境秩序整治80余次，对辖区内所有进出会展中心的交通要道启动一级勤务模式，实行24小时全天候执法管控。此外，经过多次现场勘查，华漕镇对S26、北翟路高架、京沪高铁、嘉闵高架、沪宁高速等重点沿线可视范围内，以及诸翟镇区等94处点位做了全面排摸和梳理，并请专业设计单位对各保障点位进行设计，整治工程包括拆违修复、绿化提升、道路改造、外立面装饰、管线搬迁入地以及水务等。

推广华漕镇经验，迎国庆和进博会

今天，市城管执法局在华漕镇召开“双迎”城市环境执法保障现场推进会，总结推广华漕镇在城市环境治理、“双迎”方面的经验和做法，在全市全面推进城市环境综合治理，以“绣花精神”提升城市环境品质，迎接新中国成立70周年和第二届进口博览会。市城管执法局局长徐志虎介绍，城管执法系统“双迎”工作已取得了一定成效。

在进博会城市环境执法保障方面，市城管执法局制定了《进博会城市环境执法保障工作方案》，细化核心保障区、重点保障区、一般保障区等三类区域不同的保障标准、勤务管理模式和执法管控措施。建立完善日常巡查、飞行检查、挂图作战、督察督办、销项管理工作机制，提升执法保障工作成效。1-8月，市城管执法局通过执法检查、第三方巡查等方式，共梳理下发9批3571处问题点位，其中前7批涉及无序设摊、违法搭建、店招店牌等750处问题已全部完成整治。第8批进博会核心保障区内违非法小广告、违法户外广告、随意处置垃圾等186处问题，已完成整治158处，完成率85%，剩余的问题将在9月底前完成整治；第9批全市面上违规店招店牌、违法户外广告等2635处问题，已完成整治923处，完成率35%；剩余的问题将在10月中旬前完成整治。

在生活垃圾分类方面，《上海市生活垃圾条例》施行两个月以来，全市城管执法系统注重法律宣传、加强指导服务、全面从严执法，聚焦生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处置”四个环节，深入细致推进生活垃圾分类专项执法行动。7-8月，全市共出动城管执法人员88400人次，开展执法检查34500次，共检查投放环节各类单位66001家次，检查生活垃圾收集、运输单位846家次；共检查大型中转和末端处置企业69家次；检查个人29803人次。共教育劝阻相对人18954起，责令当事人整改12646起，其中责令单位整改9880起，责令个人整改2766起。共依法查处生活垃圾分类案件1793起（单位1661起、个人132起）。此外，协同推进生活垃圾和餐厨垃圾治理，共依法查处各类违法违规处置餐厨垃圾和废弃油脂案件755起；共依法查处乱倒垃圾、污水、粪便等废弃物案件903起。

在违法建筑治理方面，以深入开展无违建先进居村（街道）创建活动为载体，全面推进违法建筑治理工作。对于新建违建，建立完善日常巡查防控、快速拆除、督察督办等工作机制，坚决遏制新增违建；对于存量违建，坚持多措并举、综合施策，综合运用自拆、助拆、依法强拆、房屋注记、没收等多种方式，提高拆违效能。1-8月，全市共计拆除违法建筑52822处，1754.65万平方米，其中拆除存量违法建筑1750.04万平方米，拆除新建违法建筑4.61万平方米。

在街面环境治理方面，以“美丽街区”建设为抓手，一方面聚焦夏令时节无序设摊特别是夜排挡、瓜果摊等难题顽症，加大执法整治力度，维护城市环境秩序；另一方面会同相关部门推动“夜市经济”发展，对夜间集市设置、运营，加大指导服务和执法保障力度。1-8月，全市共依法查处无序设摊案件26063起、跨门经营案件12298起、违规堆物案件1348起、擅自改变物业使用性质（含居改非）案件224起、破坏房屋外貌（破墙开店）案件271起、违法户外广告设施案件3272起、拆除违法户外广告设施766处、拆除违法违规店招店牌9659块、查处非法小广告案件1411起，实施“停机”1390起。

在小区环境治理方面，深入推进“美丽家园”建设，聚焦市民反映集中的小区环境问题，加大居住小区环境治理力度。1-8月，全市共依法拆除小区违建16523处、82.35万平方米，注记房屋7354套；依法查处损坏房屋承重结构案件564起，整改恢复1185处，注记房屋35套；查处占绿毁绿案件1484起，整改恢复1183处。

在生态环境治理方面，聚焦蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，重点加强违法违规运输处置建筑垃圾、露天焚烧、油烟扰民等执法整治力度。1-8月，全市共依法查处违法运输处置建筑垃圾类案件9720起（含车容不洁类案件6816起），依法暂扣违法违规运输工具746辆；查处露天焚烧垃圾等废弃物案件52起；查处油烟污染类案件43起。

徐志虎介绍，下阶段，全市城管将重点推进四个方面的工作。在城市环境治理方面，全面查找当前城管执法保障工作中存在的薄弱环节，对市民反映较为集中的违法搭建、无序设摊、破坏房屋承重结构、随意倾倒垃圾等问题，及时梳理下发问题清单，采取销项管理的方式，逐个问题整改落实。同时举一反三，建立健全常态长效管控机制，坚决避免市容顽症出现反弹回潮。在重大活动保障方面，聚焦88平方公里进博会核心保障区、“19+15”重要通道、90条主要道路、35个景观区域、80家接待宾馆、7个交通枢纽等重要区域，探索创新勤务管理机制，科学合理安排一线执法巡查力量，同时推广运用智能化技术手段，提高执法管控效能。国庆和进博会期间，重点区域实施一级勤务，实行全天候、全覆盖、全过程巡查管控，对于流动设摊、兜售叫卖、散发小广告等违法违规行为，确保第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决，努力实现“最高标准、最好水平、最美环境”的管控目标。在提高公共服务水平方面，在国家会展中心周边、交通枢纽、旅游景点、商业街区等人流密集区域，加强执法力量部署，城管执法队员除了做好执勤巡查工作之外，还将积极主动为中外游客和广大市民提供交通咨询、参观线路指引等便民服务。此外，进一步完善市民投诉处置方式，全面推行网上诉件处置，探索推行“诉转案”工作机制，提高诉件及时处置效率、市民满意率。在提升应急处置能力方面，制定完善进博会城管执法应急保障预案，建立市、区、街镇三级应急队伍，加强应急演练，提高重大活动应急处置能力，有力维护城市运行安全。进博会期间，全市各级城管执法部门将全面落实领导带班、全员上岗、一线值守、24小时值班等工作制度，全力以赴做好城市环境执法保障工作。

 （看看新闻Knews记者：毛奕帆 编辑：范燕菲）