上海拟为单用途预付卡设置发卡门槛

单用途预付卡实惠方便但风险也不小，一直以来，发卡商家关门跑路时有发生，消费者叫苦不迭。商务部门目前正通过法律程序准备将行政执法权力移交工商和市场监管部门，而银行存管资金也有望通过改变权属的方式更好地用于保障消费者权益。

上海拟为单用途预付卡设置发卡门槛

按照商务部2012年公布的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，发卡企业备案，需要按比例把预付资金放在银行存管，以保障消费者权益。而事实上，发卡企业真的出了事，想用这笔钱来赔付消费者几乎不可能。比如曾经因资金链断裂而关闭门店的康骏养生就是在商务主管部门备过案的企业，直到现在都有大笔资金以预付卡存管金的名义放在银行，可是却没法用于消费者赔付。因为从法律上和会计准则上来说，这些资金是企业的收入。在破产清算的时候，这笔钱将优先用于赔付员工资金，场地租金以及供应商等等。

两年前，商务部门开始研究通过法律途径改变预付资金的法律属性，而人大今年开始已经在开展相关的立法调研。

上海拟为单用途预付卡设置发卡门槛

发卡企业出了事，到底应该怎么办，商务部门也挺为难，原因就是他们没有执法权。市商务委市场秩序管理处副处长陈伟说，有了举报，有线索发现发卡企业的违规行为，但是上门取证，现场约谈或者是责令整改，这一系列的执法程序他们却没法完成。"商务委没有专业执法队伍，可能对市场的威慑力是不够的，而专业的穿着制服的执法检查人员，对企业是一种威慑。" 他们目前正在通过法律程序，把行政执法的权力移交工商和市场监管部门。

据介绍，现在上海全市的发卡主体接近10万家，实际备案发卡企业只有368家，备案比例不足1%。投诉较为集中的美容美发、沐浴等行业有三成的企业都在发售预付卡，以个体工商户为主的这些企业绝大多数都不在商务部门的备案行列，每年有30%关停并转，关门歇业的也不在少数。因此，商务部门还在考虑，是否有必要通过法律途径设置单用途预付卡的发卡门槛。

（编辑：阴怀德）