保监会副主席：中国不能简单复制发达国家福利制度

中国保监会副主席黄洪24日在北京表示，中国提高社会保障水平“不能简单复制发达国家的福利制度”，应立足国情，推动商业健康保险在多层次健康保障体系中发挥更大作用。

黄洪在当天举行的中国养老与健康保险50人论坛成立仪式上指出，建设多层次社会保障体系，要借鉴国际经验，更要立足中国实际。“从国际经验看，一些发达国家陷入民粹主义和福利陷阱，使财政不堪重负，不仅影响了国家的持续竞争力，甚至导致整个国家经济破产，最终还是损害全体国民的利益。”

黄洪强调，作为老龄化速度加快的发展中国家，中国在建设多层次社会保障体系中，要平衡好人民群众有保障、国家财力可承受和经济发展可持续之间的关系。根据国际经验，一国养老保障体系通常有三大支柱：其一由政府发起并承担责任；其二由企业发起，企业和职工共同缴费；其三是个人自愿建立的养老计划。但在中国，基本养老保险“一支柱独大”，个人商业养老保险替代率水平不足1%。

“第三支柱在多层次社会保障体系的定位不应只是‘锦上添花’，更应是‘雪中送炭’。”黄洪表示，基于中国阶段性特征，第三支柱要承担起一定基础保障功能，加快发展市场化的第三支柱，尽快形成新的、安全稳健的国家养老储备资金，有效弥补第一支柱替代率缺口和第二支柱覆盖率短板，形成稳固可持续的社会养老保障体系。

他进一步指出，第三支柱应当从具备“收益保证、长期锁定、终身领取、互助共济”等独特功能的商业养老保险起步。待商业养老保险保障形成一定积累后，再适时拓展商业养老金融产品范围。通过发展商业养老保险，可以在第三支柱中建立覆盖广泛的养老资金“安全垫”，从而有效增强整个养老保障体系的稳定性和可持续性。