视频 | 两会观察丨一部法规是如何诞生的？

在上海，每天生活垃圾的清运量高达2万吨，垃圾围城的压力，使得推进城市生活垃圾的分类管理已刻不容缓，并且亟需通过立法来强化制度保障。2018年9月25日，《上海市生活垃圾管理条例（草案）》首次提交人大常委会审议，今天下午，终于表决通过。那么这部法规是如何一路走来的呢？

距离表决还有不到18个小时，世博中心文印室里，《上海市生活垃圾管理条例（表决稿）》正在连夜打印。这份刚出炉的《表决稿》，已经是这份条例草案的5.0版本。

在此次人代会期间,这份草案又经历了两轮审议，这在上海市人大常委会的立法工作中，还是"头一回"。收集代表意见，通宵修改，第二天再审，再改，六百多条意见、建议逐一"过堂"，最终才有了这份表决稿。

市人大代表、市人大常委会法工委主任丁伟说：“条例的可操作性，可行性是非常重要的，应该讲是最大程度求得最大公约数。”

上海的这场"生活垃圾治理攻坚战"，起步很早，2000年，上海被国家住建部列为全国首批8个垃圾分类的试点城市之一；2014年，市政府颁布《上海市促进生活垃圾分类减量办法》。实践中，从社区到企业，从城区到农村，都积累了不少有益的经验和做法。但是，整体上要实现生活垃圾"减量化、资源化、无害化"的目标，仍任重道远，急需更强力的约束和推动。2017年，《上海市生活垃圾管理条例》正式启动立法调研。

市人大代表、市人大法制委主任委员陈立斌表示：“立法要起到引领和保障作用，通过法规更有社会的引导力、约束力和推动力。”

垃圾究竟该分哪几类？在过去18年里，分类标准曾几度调整，这也成为立法过程中首先需要明确的内容。比如，餐巾纸是干的还是湿的？尿不湿是干的还是湿的？中药药渣又算什么垃圾？

为此，市人大常委会设计了一套调查问卷，近一万五千份问卷分发到了各个社区和单位、企业。调查显示，75.6%的被访者对"四分法"表示认可。因此，《条例草案》很早就明确了 "可回收、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾"这四个分类标准，并且专门召开市民听证会。

分类明确后，需要进一步细化的就是全程分类体系：每一个环节，谁来做，谁监管，谁执法。在《条例》第一稿中，还没有"责任主体"这一概念；第二稿中，首次提出"产生生活垃圾的单位和个人，是分类投放的责任主体"；第三稿，进一步对几类"管理责任人"作出细化。

在审议上代表王莲青表示：“其中尤其是对住宅小区的管理责任进行了明确，这个就为我们工作提供了非常有利的支撑。”

垃圾治理是一个系统工程，如何有效地实现源头减量，也是每次审议中的争议焦点。

市人大常委会委员林晶提出：“快递和快食究竟怎样从绿色消费的角度，我建议还是要加大力度。”

在提交人代会审议前，《草案》明确餐饮业和旅馆都不得主动向消费者提供免费的一次性物品。在最后的修改中，立法者反复斟酌，又删除了"免费"二字。对快递包装物进行减量，也提出了更高的要求。

市人大代表、市人大法制委副主任委员阎锐说：“经过集思广益，只要是在本市开展经营活动的快递企业，它都应该遵守我们快递包装物减量的要求。”

而对于《条例》落地之后的细化执行，条文中也预留了接口，为后续相关的配套政策出台打下了基础，其中包括，明确未来将逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。

上海市绿化和市容管理局副局长唐家富表示：“初步梳理涉及到15个方面的配套文件，我们会赶在法规生效之前把这些配套文件进一步完善。”

群策群力之下诞生的这份表决稿，在今天下午的人代会闭幕式上，获得代表们表决通过。《上海市生活垃圾管理条例》将于今年7月1日起正式实施。

《上海市生活垃圾管理条例》的诞生，是上海通过立法来引领城市发展的一个典型范本，法规中的很多规定，将会直接"挑战"市民多年来的生活习惯。所以选择在人民代表大会上表决这部法规，除了体现出立法的决心，更是希望动员全社会力量、增进百姓共识。还有半年，这部法规即将实施，要确保每一项条款落地，需要每一位市民的积极配合。

（看看新闻Knews记者：施政 编辑：小真）