这个小组的1000天 影响每个中国人的生活

2013年12月30日，中央政治局决定成立中央全面深化改革领导小组。到今天，已满整整1000天。

改革成绩单

截至目前，中央深改组已经召开了27次会议，审议了162份文件，其中审议的不少重大改革事项已经悄然落地，生根发芽，正深刻地影响着每个中国人的生活。

作为组长，习近平坐镇指挥，亲自谋划、协调、督促各项改革进程。言出必行，过去的1000天里，中央深改组交出了一份漂亮的改革成绩单。

成绩单1：专啃硬骨头

动的是既得利益，不真刀真枪干是不行的

改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，不真刀真枪干是不行的。

——在中央全面深化改革领导小组第二十五次会议上的讲话（2016年6月27日）

从财税体制、土地流转，到央企负责人薪酬、规范领导干部配偶子女经商，再到户籍制度、足球改革，这份成绩单中，没有一项改革是轻松容易的事。中央深改组都是直接冲着问题而去，突破了一些过去被认为不可能突破的关口，也解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题。

以央企负责人薪酬改革为例。曾经有的央企高管拿着数百万的高薪，还有巨额职务消费，一度饱受争议。要改革，就要动“奶酪”，难度和阻力可想而知。中央深改组下决心啃下这块“硬骨头”，2014年审议了央企负责人薪酬制度改革方案。方案出台前，深改组进行了多项准备工作，做到了不打无准备之战。时隔不久，“限薪令”正式出台，被业内称为“有一锤定音之效”。稳、准、狠！这就是中央深改组啃“硬骨头”的作风，敢于亮剑、直面难题、火力强大。

成绩单2：发民生大礼包

老百姓关心什么，改革就要抓住什么、推进什么

把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。

——在中央全面深化改革领导小组第二十三次会议上的讲话（2016年4月18日）

在习近平的改革成绩单中，民生领域占绝大部分。关于群众看病问题，不仅有城市医院综合改革这样的重大改革，也有家庭医生、儿科医生等具体项目；在教育领域，既有推进世界一流大学和一流学科建设，也有改善贫困地区学校办学条件，乡村教师支持计划等内容。

再比如跟每个老百姓都有关的身份证办理。2015年，中央深改组审议通过《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》。目前，全国已经有20个省份开展了身份证跨省异地办理，在外地上学、打工的群众办理身份证更加方便。

成绩单3：治党越来越严

坚持有腐必反、有贪必肃，下最大气力解决腐败问题

要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持有腐必反、有贪必肃，下最大气力解决腐败问题。

——《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014年9月5日）

从严治党，全社会都关注。这份成绩单中，党建和纪检体制改革的份额吃重。从加强中央纪委派驻机构建设，到省市区和中管企业纪委书记、副书记如何提名，再到制定保护、奖励职务犯罪举报人的若干规定，制度反腐的笼子越扎越紧。

值得注意的是，中央深改组分两次会议审议了上海和北京、广东、重庆、新疆这五省区市规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业的规定，并且已经全部发布实施。截至今年3月，上海发现182名领导干部踩到了亲属经商办企业相关规定的“红线”。这些官员中，绝大多数人的亲属目前已从商界退出，其中3人涉嫌严重违纪正接受组织调查。

成绩单4：司法公平公正

要努力让人民在每个案件中都感受到公平正义

要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。

——《在十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话》（2013年2月23日）

27次中央深改组会议，有18次涉及司法议题。其中的每一项举措，都着眼于让百姓感受到公平正义：建立领导干部干预司法案件记录通报和责任追究制度，给“人情案”、“关系案”、“金钱案”架上了高压线；在深圳、沈阳设立巡回法庭，使司法审判免受地方干预；出台深化律师制度改革意见，律师执业权利进一步保障。禁止干预司法案件正成为全社会共识，呼格吉勒图、念斌、陈满等冤假错案得到纠正。

成绩单5：环保终身追责

像保护眼睛一样保护生态环境，对破坏行为不能手软

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例。

——在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时的讲话（2015年3月6日）

保护生态环境靠什么？得靠制度、靠法治。《环境保护督察方案（试行）》聚焦环保督察工作机制；《生态文明建设目标评价考核办法》使考核成为推进生态文明建设的导向和约束；《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》抓住了领导干部这个关键。

如今，再只以GDP增长率论英雄？环保这一票占有很大权重！再想搞坏环境后，官照当、责不负？不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。保护生态环境，中央深改组这些举措的威慑力不言而喻。

成绩单6：问责敷衍塞责

确保党中央确定的改革方向不偏离、改革任务不落空

各地区各部门要以更大的决心和气力抓好改革督察工作，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

——在中央全面深化改革领导小组第二十六次会议上的讲话（2016年7月22日）

“落实”是习近平在中央深改组会议上强调最多的关键词之一。如何保障中央的改革举措不走形、不变样？督察是一个重要抓手。过去三年，督察工作既覆盖国家司法救助制度等重大项目，也有生育政策等民生项目，还有实施难度较大的土地、环保等。

对于那些在改革过程中，遇到困难放一放、落实政策打折扣的领导干部，深改组也明确提出，要对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动、重视不够、研究甚少、贯彻乏力等6种做法问责！既当改革促进派，又当改革实干家已经成为广大领导干部干事创业的指挥棒。

评论：深改组讲述中国梦的一千零一夜

至今年9月25日，中央深改组成立刚好1001个日日夜夜，笔者不禁想起被高尔基誉为世界民间文学史上“最壮丽的一座纪念碑”的《天方夜谭：一千零一夜》。中央深改组这一千零一夜所上演的全面深化改革故事，不是“天方夜谭”，而是东方奇迹。

迎难而上让深改组的故事扣人心弦。深改组是中国推进全面深化改革的大本营和策源地，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实，主要职责是研究确定经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革的重大原则、方针政策、总体方案。历经38年改革开放，改革路上剩下的都是“硬骨头”。深改组面临的关键问题是怎样冲破既得利益集团在改革路上设置的重重阻力、突破现有体制机制不足的“瓶颈”。深改组做出的《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》、《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》、《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》等文件，充分体现了深改组不回避敏感问题、棘手问题，敢于向隐藏于内部的不当利益开刀的改革魄力。

造福民众让深改组的故事深入人心。对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策，深改组建立了社会评估机制。遇到关系复杂、牵涉面广、矛盾突出的改革，深改组总能从人民的实际利益出发谋划方案、制定举措、推进落实。群众生活情况怎么样？群众诉求是什么？改革能给群众带来哪些获得感？总是深改组最关心的问题。1000天来，深改组先后对改革行政审批制度、改革工商注册制度、推进社会主义核心价值体系建设、实施单独两孩政策、废止劳动教养制度、改革和完善干部考核评价制度、改进干部选拔任用机制、坚持厉行节约反对浪费、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争等全社会高度关注、各方面抱有急切期盼的一系列问题，及时组织有关部门进行研究，出台了系列政策措施和制度文件，有的还做出了法律决定。这些改革措施涉及到百姓生活的方方面面，对我国经济发展和民生改善产生了巨大的推动作用和深远的社会影响。深改组在涉及农民利益和城乡关系等问题上动真刀、亮真枪。推进人的城镇化的重要环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业人口转移的重大举措。深改组推出了尊重城乡居民自主自愿、合理引导农业人口转移落户城镇的户籍制度改革方案。为了促进大中小城市和小城镇合理布局、功能互补，搞好基本公共服务，维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，深改组陆续推出了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》等举措，为农民在城镇化进程获得更大的土地转让收益扫清了障碍。

创新发展让深改组的故事引人入胜。深改组还是推动国家创新发展的新政枢纽。党的十八大提出创新驱动发展战略，标志着中国经济已经进入创新转型的经济新常态，高科技创新引领的新经济呼之欲出。为了有效推动创新，深改组先后推出了《关于中国（上海）自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》、《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》、《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》、《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》、《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）》、《关于设立知识产权法院的方案》、《关于加强中国特色新型智库建设的意见》和《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》等政策文件，这些新政都是我国创新发展的新举措，为“十三五”乃至更长时间的创新发展指明了方向。

不积跬步无以至千里。1000天、32个月、27次会议、162份文件，深改组平均每37天召开一次会议，每次会议平均审议或推出6份改革文件。改革方案出台前狠抓调查研究，改革方案出台后狠抓贯彻落实。深改组还十分注重鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。深改组一千零一夜，用切合实际的改革举措，续写中国改革的连续剧，用不断释放的改革红利，让中国经济平稳度过了转型调整的难关，为实现中华民族伟大复兴的中国梦增添了强劲动力。