视频 | “种地不让打广告”引争议 城管执法边界在哪？

近日，沈阳新民市一香瓜种植户称，自家土地上挂的宣传条幅被城管队员以“种地不能打广告”为由拆下，这一事件引发网络热议。

据网传视频显示，事发现场有两名身着城管制服的工作人员，一人拿着已经被撕破的广告旗，另一人则在与视频拍摄者沟通。拍摄者大声询问道：“我在自己家的地里挂横幅不行吗？你们为什么要跑到人家地里来管呢？”

事发后，有媒体联系到了当事人刘先生。他表示，视频中的那片土地是他农村的承包土地，主要种植香瓜。此前，他每年都会在车上打广告，然后开进城里卖瓜。今年，城管部门不允许打广告的流动车在城里卖瓜，因此他选择在田间插一些广告旗，希望能打开一些销路。没想到城管不分青红皂白就把他的广告条幅也撕下来了，他担心自己的瓜烂在地里。

视频在网上发酵后，不少网友也对城管的做法表示质疑。有网友就表示，瓜农在田里插广告旗应该是农管去执法，为何会是城管？还有网友认为，城管的执法程序存在问题，应该先下达整改通知书，而非直接上手，强行拆除。

今天上午，又有记者联系到事件当事人刘先生。他表示，条幅被城管拆下确有其事，但没想到自己发的视频在网上引发这么大的关注。刘先生表示，这一茬香瓜销售已近尾声，自己不愿再多谈论此事。

对于拆除瓜地条幅一事，沈阳新民市行政执法局于7月22日上午作出回应称，7月19日，我局在例行巡查中发现，辽滨街道林里公园附近有瓜农在路旁私自设立违规道旗广告和条幅广告。在沟通拆除过程中，执法队员与瓜农发生言语冲突。事件发生后，我局高度重视，立即与瓜农取得联系，取得当事人谅解。同时，我局与辽滨街道协调相关单位，连夜解决卖瓜难题。我局对涉事队员执法当中文明程度不高的问题进行了批评教育，并组织全局人员进行相关的教育培训，提升文明执法水平。在以后工作中，我们将以此为鉴、汲取教训，温情执法、文明执法，诚恳接受社会各界监督。

不过，回应中并没有提及农民种地打广告到底合不合法，也没有提及城管在此次事件中执法的依据是什么。那么，农民在自家田地里做广告到底归不归城管管呢？记者查询了《城市管理执法办法》，《办法》规定：城管的执法范围包括住房城乡建设、环境保护、工商管理、食品药品监管、交通管理、水务管理等领域。而根据《城市市容和环境卫生管理条例》规定，单位和个人不得在城市建筑物、设施以及树木上涂写、张贴宣传品等。

但据当事人刘先生提供的定位显示，事发地点以南有大片土地，并没有城市公共建筑与公共设施，只有一座去年新修建的公园。而刘先生打广告的地点是自己承包的土地，根据我国《农村土地承包法》相关规定，承包方依法享有承包地的使用、收益权利，有权组织生产经营和处置产品。

那么，城管的执法边界到底在哪？对此，中国人民大学公共管理学院教授马亮就表示，城管的执法范围确实很大，包括户外广告、流动摊贩、户外公共场所中一些违规搭建、设摊等等，这些都属于城管部门的管辖范围，但瓜农在自家田地里打个广告，看上去既没有影响城市交通、也没有影响市容环境，如果真的要进行执法，也要依法进行说明。

马亮还表示，在公共管理中，农村与城市的管理还是有区别的，农村的管理实际上是奉行一种简约的治理，它不像城市管理那么复杂。如果照搬对城市市容市貌的要求来管理农村显然是不合适的。与其对农民打广告加强管理，不如为农民营造良好的销售环境，允许农民合理利用自家田地进行合法的广告投放，或者设立专门的广告区或广告栏，去集中展示这些农产品，甚至也可以去畅通农产品进城销售的绿色通道，让他们的辛勤劳动得到应有的回报。

（看看新闻Knews编辑：彭晓燕 翟静 陈昱卉）