视频 | 有证的鸽子就能肆意扰民吗？

鸽子本是和平的象征，但最近却有观众向我们反映，自己的生活被鸽子搅得不大太平， 这到底是怎么一回事呢，来看记者的报道。

位于奉贤区西闸支路的扶栏新村是一户老小区，刚走进门，抬头就能看见一排信鸽在楼顶栖息，成群鸽子不时在空中盘旋。居民们反映，楼顶的一户人家在楼顶养鸽子已有十年之久，随时掉落的鸽粪鸽毛让人头疼不已。而居民向居委反应后，得到的答复却是，鸽主有证。

同样住在顶楼的李女士就有些不服气，今年，她家在楼顶搭的阳光房被认定为违建，街道即将上门进行拆除，但隔壁这个自行搭建的鸽棚却还没拆，同样是违建，为什么鸽棚能被保留下来？

李女士认为，自己也不是无理取闹，只是希望拆违办能公平对待， 她说，隔壁养鸽子搭的明显比自己的阳光房要高，而且隔壁家几百只鸽子，仅仅两天的情况就会让自己家阳台上面积满鸽粪和鸽毛，如果不能一并拆除，自己未来的生活肯定会被打扰。

对于邻居们的指责，鸽棚主人吴先生却不以为然。他拿出信鸽协会为自己颁发的证件，称自己养的是比赛用的信鸽。他还表示，居委曾经来做过统计，超过半数居民都同意他养鸽子，不构成扰民拆除标准。此外他说自己也严格遵循协会规定养鸽，基本每天只放飞一次。

对此，当地居委会表示，目前并没有规定禁止居民在小区养信鸽，因此他们的管理依据就是看养鸽人是否持有信鸽协会的证，至于鸽棚是否扰民，他们无从判断。另外，他们也希望信鸽协会能给出一个具体的标准和规范，比如到底可以允许养几只鸽子，允许搭建多大的鸽棚等等。

那么这个鸽棚到底算不算违建呢？街道拆违办表示，确实已经认定为违建，他们也已计划拆除，但因吴先生属于有证养鸽，如果拆掉后，他根据《上海市信鸽活动管理规定》再新建鸽舍，他们也很难制止。

同样的问题也困扰着家住浙江中路的杨阿姨，从她卧室的窗户望出去就能看见邻居在斜坡屋顶搭建的鸽舍，鸽子飞来飞去带来的噪音、粪便和羽毛让她不堪其扰。杨阿姨从15年前开始就尝试通过法律途径、拨打12345、上区长听证会投诉等各种方法维权，但邻居只要拿出一张证，就能堵住她的维权之路。

杨阿姨愤愤不平地说：“信鸽协会的人也来找过我，我马上跟他讲，第一你不代表法律、不代表物业，你们是民间组织。既然你有会员，你有这个能力你应该到郊区去找个地方给你会员养，而不是要养在我们旁边。”

但属地城管却表示，这户人家搭建的鸽舍，去年已按照信鸽协会的标准进行过改造，他们没办法拆除。

让人不解的是，信鸽协会只是社团组织，其出台的规定只是行业自律规范，而这些在屋顶自行搭建的鸽舍不都是违建吗？相关部门为什么不能依据五违四必环境综合整治的相关法规进行整治，而非要选择一个协会的自律规范作为管理依据呢？

对此，华东师范大学社会治理研究院常务副院长邹容表示，不能因为一张养鸽证，就忽略了户主违法违规的行为， 比如说鸽棚啊鸽，客观上是不是违章建筑，不取决于养鸽人是不是有养鸽证，而是取决于他是不是违反国家建筑有关的标准条件。

至于在住宅小区养信鸽这一行为本身，专家表示，尽管目前法律法规 没有明令禁止，但根据民法通则规定，养鸽行为也必须以不损害他人相邻权利益和公共安全为前提。

尽管没有相关法律规定明令禁止居民饲养鸽子，但公民的行为必须是有边界的，不能妨碍他人、影响公共秩序和安全，这也应当是养鸽人的底线。如果真的爱，那么也必须首先遵循在不违建的情况下搭建鸽棚，同时要去的周边居民的认可，减少相邻矛盾。

（看看新闻Knews记者：邢晓宇 陈斌 孙明 编辑：爱华）