2万亿究竟怎么发？这几点可以明确了 | 两会观察

“2万亿”，一个激动人心的数字，一个在全国两会会场内外引起广泛热议的话题——政府工作报告中提到，今年财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，这2万亿元全部转给地方。

“2万亿”，绝不只是一个数字。放水的目的是养鱼，是把市场微观主体的活力、生命力、创造力切实激发出来。

在由社会需求、市场机制、微观主体、政府部门等方面构成的经济生态系统里，如果说复杂的国际经贸形势和低迷的世界经济增速是烈日劲风，新冠肺炎疫情造成的冲击是瓢泼大雨，那么及时、有效、到位的扶持政策和资金就如同雨林中郁郁葱葱的树冠，为“林下植被”提高“郁闭度”——即为市场中的微观主体更多地遮风、蔽日、挡雨，让政策的树荫遮蔽更多风险和冲击。

不久前，《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》发布，提到“要增强微观主体活力”，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。政府工作报告中提到的“加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业，依靠改革激发市场主体活力”，与之一脉相承。

充满活力的微观主体，是经济发展韧性强、基本面长期向好的基础。要想构成抵御危机和冲击的可靠屏障，提高政策“郁闭度”、让政策效果直达“林下植被”尤为关键。

一方面，要加强政策的“水平郁闭”程度，让树冠展得更开、互相勾连，覆盖地面上每一颗小草、每一株灌木。

活力来自于微观主体，来自于精准施策。中国经济是一片大海，海里有小鱼小虾也有长鲲巨鲸；在复杂的经济生态系统中，有小草繁花也有参天巨树。

经济的韧性，很大程度上来自于市场主体的广度和多样性，不同市场主体的性质、情况、需求不同，需要差异化、精细化对待。减税降费、减租降息、降低工商业电价、贷款延期、减免国有房产租金等，每一项都是对症下药，有助于真正激发不同规模、种类微观主体的活力。

更重要的，是要加强政策的“垂直郁闭”程度，让“2万亿元”真正落到实处，不让资金“空转”。

“2万亿”是一个大数字，“2”后面的每一个零、每一个数量级，都应有它们各自的使命和去处，而最后的落脚点便是市县基层，要直接惠企利民。政府工作报告强调，2万亿全部转给地方，“决不允许截留挪用”，“一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受”——也就是说，要用最短的垂直路径降落到地表。只有这样，“放水”才能真正“养鱼”，让微观主体得实惠。

提高政策“郁闭度”，归根到底都是为了让微观主体享受到更清凉舒爽的成长环境，不至于被大势冲垮、被危机“晒蔫”。需要指出的是，从外部激发活力，最终是为了从内部生出动力。“林下植被”的小苗，总有一天会冲出扶持政策和资金的怀抱，享受阳光雨露，直面风吹雨打。“2万亿”不仅仅是短期强心针，更是面向长远的助推器，是点燃、激活庞大而精密的“经济发动机”的第一缕强劲电火花。

向未来看，如何让微观主体长期活力满满？关键依然在于用好“看不见的手”，用好市场机制。这就需要政府进一步破除体制机制障碍，比如深化“放管服”改革、推进要素市场化配置改革、进一步优化营商环境等，这也是政府工作报告中“困难挑战越大，越要深化改革”的含义。

在任何一个健康的生态系统中，各方都能相互影响、相互调节，各司其职、共同出力，可以达到相对长期的动态平衡“自运转”状态，经济生态系统亦是如此。有需求才有市场，有市场才有生意，有生意才有稳定的就业、健康的经济，才能让整个经济生态系统实现“自运转”。

采访中，一位在沪全国政协委员说的一句话让笔者印象深刻：一些陷入困境甚至“濒死”的企业，如果仅仅是给钱而已，只能多喘几口气；如果企业自身找到了市场、对接了需求，才能真正活过来。