对话同济规划师：“4•20芦山地震”灾后重建已避免走映秀模式

视频：汶川地震已8年 独家航拍映秀镇

“5·12”大地震已经过去了八年，在震区，曾经的伤口开始慢慢愈合。但在震中映秀，以地震旅游等第三产业作为支撑的产业布局也走到了十字路口。

肖达，上海同济城市规划设计研究院副院长，“5·12”大地震后，他全程参与了灾区震后重建规划和后续若干年的规划提升工作。面对如今震区的产业困局，他坦率地与我们分享了八年来的经验与反思。

上海同济城市规划设计研究院副院长 肖达

发展三产是映秀当时唯一可以选择的出路

Knews记者：“5·12”大地震后，对当时映秀的灾后产业规划是怎么设计的？

肖达：要说到映秀这个产业规划，我们可能还是要回顾一下它本身在灾后的产业基础。因为它有一个比较特殊的情况，就是映秀镇经过灾后，因为灾毁、地灾评估等，它的土地空间大量地灭失掉了。另外，就是说正好它（映秀镇）也经历了整个汶川县的灾后重建的整体布局，把映秀镇本身一些并不是基础发展特别好的一两家企业搬到了漩口工业集中区去了。所以说，是在这样的一个基础上我们去做的映秀的下一步的灾后的产业发展规划。

重建后的映秀

当时的考虑就是在面对这样的一种情况，居民从一产这块，他的土地空间受限。二产这块，本身已有的基础剩下的不多了，基本上没有二产了。三产这块成为了当时唯一可以选择的出路。所以当时在我们的规划里考虑，主要还是希望能够通过旅游，带动它的一些服务业、带动它的一些商业、零售业，能够把它整个这样一个小镇能够长期地发展下去。

但是大家也知道，旅游业它本身是一个很单一的，就是说在这样一个映秀镇的体量上，它的资源并不是特别丰富。所以说我们当时也意识到了这一点，也希望能够在它的旅游业上 能够给它增加一些新的元素，所以说我们当时规划里面，除了它的本身地震遗址的资源，我们还希望能够通过一些新技术、新材料的引入，能够把它的抗震技术、抗震新材料有一个展示，作为它的一个科教的补充。

做映秀规划，我们面对的是一个活生生的小镇

Knews记者：以地震遗址作为亮点，申报5A级景区是否合适？

肖达：因为当时申请5A的时候，我们作为规划团队，我们也是参与了里面的一些决策。我们当时更多的是把我们的关注点放在5A景区它有若干的要求，它可能更多针对的是我们的名胜区、 我们的古迹区、我们的风景区，但是它对于一个城镇的生活，按照它的标准，可能会带来影响。我们更多的是希望能够通过我们当时规划团队的一些努力，尽量地减少它为了达到这样一个标准，而过多地影响城镇的正常生活。

重建后的映秀

我们做一个规划，我们做一个小城镇规划，我们当然是希望它这个小城镇能够安居乐业。 所以说我们根据它当时的基础，我们判断它只能通过发展三产，带动它的服务业，来维持它这样一种安居乐业。所以说，我们的目的是它的产业发展，而不是说我们的目的是要建一个景区。因为我们面对的是一个活生生的小镇，而不是说面对的仅仅是一堆景观。

吸引新资源 为丰富映秀产业构成“添砖加瓦”

Knews记者：面对当前地震旅游吸引力下降的困局，您有哪些建议和应对措施？

肖达：首先，映秀它不是靠自然风光，作为它主要旅游资源的地区。所以说，它以一个人文作为资源的地区的话，它是需要在一个旅游的发展过程中，不断地去给它增加一些新的元素，发掘一些新的旅游产品，来支撑它的旅游活动。因此，我们是希望映秀能够有更多的旅游资源的引入，依托它本身作为一个藏羌回汉交界的区域，把更多的文化要素转变成旅游要素，就像很多四川周边的古镇也好、小城镇也好，我们的农家乐也好，慢慢从一种景点游转变成一种休闲度假游，这个是我觉得映秀下一步有可能发展的方向。

映秀镇

关于这块，我们也是一直持续地在跟汶川县和映秀镇在做对接。譬如说，我们也曾给它提出过类似这样一些建议，映秀镇它现在手上还有一些空置的建筑资源，我们建议能不能够通过跟省内高校、企业的合作，我们以开培训班的形式、以开工作室的形式，把我们的这样一些教育资源引到映秀镇，来丰富它整个产业结构。另外，映秀它本身又是一个交通条件特别好的区域，能不能够以这种区域作为一种基础，我们把物流的这样一些产业，引进到映秀镇，为整个映秀它的产业丰富、它的产业构成能够添砖加瓦。

“4·20芦山地震”灾后重建已避免走映秀模式

Knews记者：8年过去了，回看“5·12”震后的产业规划，有哪些经验值得总结？这些经验有没有运用在后来的震后重建当中？

肖达：我们先后参与了“5·12”灾后重建、“4·20”灾后重建，在里面对于它们的产业规划，我们也是做了持续的这样一个探讨。对我个人来说，我觉得很直接的启示就是产业的多元构成，以及产业的持续支撑是一个小城镇发展，或者说一个小城镇它的产业发展的必不可少的两个环节。

其实，我们在当时负责“4·20”雅安地震的时候，已经在做这个对于映秀灾后重建的反思了。我们当时得出的经验就是，在映秀我们当时确实过分地、单一地依托于三产，来支撑一个城镇，可能对于一个小城镇来说，确实太单薄。所以说在“4·20”的这个我们负责的宝兴县城的重建的时候，我们有意识地在规划开始的时候，就尽量地保留它原有的一产和二产的元素，尽量地能够通过我们的规划，把它原来的生产生活的关系保护地更好一点。

宝兴县灵关汉白玉循环工业园区

比较具体的是宝兴县灵关县城的案例。就是在那个县城，它从历史上来说，它就是大理石加工、大理石开采、大理石销售的，作为它城镇发展的支柱产业。在我们的灾后重建规划里面，我们也意识到，简单的大理石加工和简单的大理石生产，它会给城镇生活带来很大的污染，但是根据我们“5·12”灾后重建所总结出来的经验，我们认为不能简单地或者粗暴地把原来的产业和我们未来的城镇生活简单地割裂开，一个城市的发展还是需要有产业支撑的， 因此，我们在灵关县城的灾后重建规划里面，有意识地把它的大理石开采、大理石加工、大理石销售、大理石展示，包括它本身所有的生产防护、绿化隔离，包括它的污染降低等等，都有机地跟我们的城镇建设结合在一起，都做了统筹的一个考虑，很好地解决了生产和生活之间的关系。

（编辑：王珏）