引领中拉关系“升级换代”

作者：吴洪英（中国现代国际关系研究院拉丁美洲研究所所长）

11月17日至23日，中国国家主席习近平应邀对厄瓜多尔、秘鲁和智利等拉美三国进行了国事访问，并出席了在秘鲁首都利马举行的亚太经合组织第二十四次领导人非正式会议。这是习主席继2013年和2014年后的第三次拉美之行。访问期间，习主席与厄瓜多尔总统科雷亚、秘鲁总统库琴斯基和智利总统巴切莱特举行了亲切友好的会晤，出席了数十场双边会谈和活动，并在秘鲁国会和拉美经委会发表重要演讲。同时，还会见20多位APEC成员领导人，并在APEC会议上发表重要演讲。显然，这是一次内容丰富、成果丰硕、影响深远的访问。

此访极大地提升了中国与拉美三国双边关系。访问期间，中国相继与厄瓜多尔、智利签署了《关于建立全面战略伙伴关系的联合声明》，使2015年和2012年相继建立的中厄、中智战略伙伴关系升级为“全面战略伙伴关系”，至此，中国在拉美的全面战略伙伴国家升至7个，其中6个集中在南美洲，显示中拉合作的伙伴关系已经由点到线、由线到面，中拉关系新发展格局初步形成。同时，中秘两国元首举行了富有成果的会谈，共同见证了《2016年至2021年共同行动计划》的签署，极大地深化了中秘全面战略伙伴关系。习主席四年三访拉美，不仅体现了中国政府从战略的高度越来越重视拉美，而且表明中拉之间战略需求、战略合作在上升，这为新时期的中拉合作注入新活力。

此访有力推动了中智、中秘自由贸易协定（FTA）进入“换挡加速”。中国2005年与智利、2009年与秘鲁签署自由贸易协定以来，双边贸易获得极大的发展。中智自贸协定生效10年间，双边贸易额增长了5倍。中秘自贸协定生效6年以来，双边贸易额翻番。但中国与两国自贸协定仍未实现对所有商品、投资和服务的“全覆盖”，加上不利的国际贸易环境，需要中拉双方思维创新、挖掘潜力，因此，此次访问宣布启动中秘、中智“升级版”自贸协定的谈判，将会极大地刺激中国与秘鲁、智利两国的贸易增长，进而促进双边经济的新发展。

此访极大地推动中拉经贸务实合作再上新台阶。因受国际金融危机、欧美经济不太景气和国际大宗商品价格下降影响，拉美国家经济持续6年放缓，中国与拉美国家贸易增速也明显放缓。2015年中国与拉美贸易额从2014年的2635亿美元降至2365亿美元。此次访问，中国政府和中国企业与厄瓜多尔、秘鲁和智利三国签署总共数十项合作协议和合同，涉及领域涵盖矿业、能源、制造业、农业、渔业、通信、基础设施等多个领域，“中国制造”“中国工程”“中国质量”“中国速度”将会更多闪亮登场。这不仅将极大地推动中拉经贸务实合作，而且将有助于提振拉美国家的经济信心，推动中拉关系合作共赢，共同发展、共同进步。

此次访问再次公开宣示了中国对拉丁美洲的政策。访问期间，习主席在秘鲁国会发表题为《同舟共济、扬帆远航，共创中拉关系美好未来》的重要演讲，提出了打造“中拉命运共同体”的宏大愿景，阐明了中国对拉美政策的“三个坚定”：坚定支持拉美国家探索符合国情的发展道路，坚定支持拉美实现联合自强、发展振兴，坚定支持拉美在国际和地区事务中发挥更大作用；制定了“以贸易拉动新增长，以投资促进新发展，以金融合作提供新支撑，以产业对接催生新动力，以整体合作创造新机遇”的六大举措；尤其强调与拉美国家携手合作，让中拉命运共同体之船“行稳致远”“乘风远航”“满载繁荣”“造福人民”，成为南南合作的新典范。这次演讲不仅把中拉关系提高到“休戚与共”的新高度，为中拉未来合作描绘出宏伟蓝图，还为中拉未来战略合作和务实合作指明了方向。

此次访问还充分展示出中国在APEC框架内由参与者、合作者正在变成倡导者、主导者。今年APEC利马会议主题为“高质量增长和人类发展”，与中国一直以来力推的经济可持续和平衡协调发展的包容性增长目标非常契合，中国提出的“一带一路”倡议，发起成立的“金砖国家开发银行”和“丝路基金”，倡议建立的亚洲基础设施投资银行，支持发展中国家开展基础设施互联互通建设等，均是中国对推动亚太地区经济一体化和促进全球经济发展而提出的“中国方案”。此次拉美之行，习主席出席了APEC工商领导人峰会并发表主旨演讲，同APEC工商咨询理事会代表进行对话，出席两阶段领导人非正式会议，并会见有关经济体领导人，尤其积极推动2014年APEC北京会议成果的落实，积极推动与G20杭州峰会“创新、活力、联动、包容”主题精神对接，力促亚太自贸区建设、互联互通、改革创新和可持续发展等领域取得新的进展，“中国理念”与“中国方案”广受赞誉，“中国形象”得到极大提升。

“相知无远近，万里尚为邻。”习主席拉美之行不仅是中拉关系中的又一座“里程碑”，而且在浩瀚无际的太平洋上架起了更加宽阔的“中拉合作之桥”和“亚太合作之桥”。相信中国与拉美、亚太国家只要同舟共济，携手合作，必将创造一个更加美好的未来。