视频 | 公园24小时开放 噪声扰民问题何解？

4月18日，上海市区最大的免费公园——世纪公园开始试行24小时开放，该举措将于5月1日正式实施。

随着“公园城市”加快打造，截至去年年底，上海全市超过六成的城市公园已实现24小时开放，市民可全天候享用城市绿色空间。今年，上海又将推动30座城市公园24小时开放。见绿、近绿、亲绿，让公园和绿地更好地为民所享，受到市民普遍欢迎。然而，对这一便民举措公众仍然存在不同意见：有人觉得公园就该“物尽其用”，开得越久越好，也有人认为24小时开放成本太高，还可能引发噪音扰民、破坏生态等一系列新问题。

市民服务热线12345的投诉显示，一些公园紧邻小区，24小时开放后的确出现了投诉增多的情况。

家住闵行玫瑰里小区的李女士反映，她所居住的小区与诸翟公园仅一河之隔，深夜里稍有动静就听得一清二楚。今年3月的一个凌晨，公园里传来一男子高亢的歌声，久久不散。被吵醒后，李女士只能无奈拨打110。而早在去年11月，该公园刚实现全天开放时，有人凌晨4点就入园吹萨克斯，居民投诉后，公园工作人员出面进行了制止。目前，园内也加装了分贝仪和摄像头进行监测，同时加强夜间巡逻，劝阻扰民行为。此外，公园晚上9点后会通过熄灯“变相”关园，控制噪声。

从实践来看，公园24小时开放，除了深夜“唱歌声”、“乐器弹奏声”等噪声污染，还面临不少开放难点。

比如，相应的配套设施能否跟上，特别是公园里的厕所能否24小时开放；还有公园内的一些游乐设施，如果涉及到人身安全的项目，在夜间无人管理的情况下，是否会存在安全隐患；夜间灯光相对昏暗，公园河边湖边有无防护栏杆等设施设备；此外，全天开放可能产生的非法摆摊、派发小广告等不文明行为能否被及时制止等等。

针对24小时开放可能带来的矛盾，不少公园也在破题。例如，杨浦区采取“一园一策”开放模式，划分出夜间的开放区域和封闭区域，明确夜间游园管理措施，晚上六点以后不允许开展有声娱乐活动，明确各部门在开放中的管理责任，并写入“开放方案”。

除了以公约的形式来维持秩序，硬件设施方面，一些公园已经在游乐场、游船码头等区域拉上围栏，以及在公园的人工湖周围装上照明灯和电子围栏，一旦有居民接近会响起提示音，同时监控也会予以显示，提醒安保注意查看。

针对投诉较多的噪声扰民问题，目前，上海相关部门也在准备推出公共场所噪声的规约管理机制，促进社会自治共治。

公园24小时开放，不止是开放时间的延长，也意味着进一步打开公共空间的边界，相应的管理该如何跟上？在特约评论员王攀看来，推动公园绿地24小时开放，首先要在开放前进行评估，再针对性地予以应对。他说，城市公园24小时开放无疑带来很多好处，可以满足市民夜间休闲等需求，也展示了一个城市更大的包容度。不过，空间开放打破了多重边界，公共管理面临更大挑战，比如说安全问题、管理问题、光污染问题、噪音污染问题等等。不过，在技术发达的今天，这些问题都可以一一去化解。比如，可以通过智慧园区的管理系统、感知系统、噪音监测、智能灯光、电子围栏、游园导航等技术手段做到全方位的保障。再如，可以对居民区、生态敏感区、有安全风险的水域等实施分区管理，夜间不开放。

王攀表示，当前，公园24小时开放对不少城市来说是新尝试，尽管之前做了不少探索，但是要推行好，还需要不断地积累相关夜间开放经验，做更多的努力。尤其是在试行阶段，要与周边居民做好沟通互动，多听取民众意见，及时改进相关开放措施。除了硬件设施的提升之外，职能部门要制定具体的开放方案和管理制度，明确属地各部门的职责分工，制定突发事件的应急预案，开放之后加强日常管理。园方也要和属地的各部门建立联动机制，来确保公园24小时开放后的有序和安全。

王攀还建议，在公园24小时开放前，通过媒体、公示栏等对市民游客进行规则提醒、强化规则意识。市民游客也应文明游园，意识到自身的某些行为可能会给周边居民带来烦扰。公园不计成本为市民，市民也会更加自觉为城市，只有不断促进社会自治共治，才能推动城市共建共治共享。