视频 | 关键时刻 拜登提名外交“二把手”有何玄机？

根据美国白宫发布的声明，美国总统拜登11月1日正式宣布提名库尔特·坎贝尔出任副国务卿。坎贝尔目前担任白宫国家安全委员会印太事务协调员和总统副助理。

国务院前任副国务卿温迪‧舍曼已于7月底退休。坎贝尔若上任，将填补美国国务院“二把手”持续数月的“真空”状态。

亚洲事务专家获提名透露何种信号？

现年66岁的坎贝尔与亚洲事务打交道已有近40年，曾在奥巴马任内担任美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿，被认为是奥巴马时期“重返亚洲”战略的设计者。而在克林顿政府期间，他还曾担任过国防部亚太事务副助理防长等职务。

10月30日，坎贝尔表示，如果副国务卿的提名得到确认，他将继续深化美国与该地区盟友和伙伴之间的伙伴关系。

坎贝尔与美国驻日大使伊曼纽尔

“在美国总体战略布局当中，对几个战略重心排序，亚太是排第一的”，在中国国际问题研究院美国研究所副所长苏晓晖看来，在美国忙于应对欧洲和中东地区的激烈冲突之际，拜登选择提名其亚洲事务助理出任国务院“二把手”，表明拜登政府对亚太战略的重视，释放出华盛顿依然重点关注“对抗中国影响力”的信号。

新一轮巴以冲突升级后，美国力挺的以色列虽然具有军力优势，但在加沙地面展开对哈马斯的攻击后，有陷入战争泥淖之虞。随着美国两个航母战斗群到达中东地区，以及美国在伊拉克、叙利亚多个军事基地遭袭，冲突地区化的危险尽现。

美国总统国家安全顾问沙利文表示，冲突不会分散美国对“印太”地区的关注，美国能够“平衡兼顾”“同时向两条阵线提供援助”。

“艾森豪威尔”号航母

目前，美国与俄罗斯在乌克兰对峙，与伊朗、朝鲜依然敌对，仍把中国视为“头号战略竞争对手”，为了巴以问题与欧洲盟友渐生分歧，并遭遇伊斯兰世界的信任危机。美国外交陷入“多线作战”之中，如何按照战略需要配置资源，在外界看来“令人挠头”。

“选择坎贝尔，互补也是一种考虑”，苏晓晖指出，美国国务院领导层级为树形结构，其“二把手”作用非常重要。由于国务卿布林肯当前更多地关注欧洲方向，拥有“印太沙皇”之称的坎贝尔可发挥其亚太专长，与国务卿布林肯进行平衡，帮助拜登政府对外政策的布局与实施。

布林肯在11月1日写给国务院同事的信中，称坎贝尔是一位“有远见的决策者”。据报道，布林肯与坎贝尔私交甚笃，坎贝尔曾是布林肯结婚时的伴郎。

坎贝尔：拜登“印太战略”的重要推手

大约10天前，路透社以及“Politico”透露，在接替舍曼出任国务院常务副国务卿的“比赛”中，坎贝尔的领先地位明显，甚至先于代理常务副国务卿纽兰。

坎贝尔是公认的战略专家，拥有牛津大学国际关系学位、曾是战略咨询和资本管理公司The Asia Group, LLC 的创始主席兼首席执行官，新美国安全中心（CNAS）的首席执行官和联合创始人，并担任过阿斯彭战略集团的主任，以及《华盛顿季刊》的编委会主席。

而在2016年出版的书中，坎贝尔主张加强现有联盟，并与印度、印尼等国家建立更密切的关系，以应对“中国的崛起”。有报道称，他致力于加强美国与中国台湾地区的安全和政治联系，可以追溯到克林顿政府时期。

2023年3月圣迭戈 美英澳领导人

值得注意的是，坎贝尔加入拜登政府后，几乎参与其亚洲政策方面的一切事务，包括创建美日印澳“四方安全对话”（QUAD）和促成美英澳“三边安全伙伴关系”（AUKUS）。在拜登政府旨在遏制中国的“印太战略”中，QUAD和AUKUS被认为是军事安全方面的两大支柱。

拜登政府在2022年10月发布的《国家安全战略》报告中将中国称为“最大的地缘政治挑战”，报告还强调团结地区盟友和伙伴的重要性。

据美国安全外交官员对媒体的讲述，美英澳的核潜艇协议（AUKUS）正是坎贝尔的想法，并由他悄悄推进，许多同事都在其正式宣布时大感惊讶。由于法国与澳大利亚的潜艇交易遭受影响，巴黎方面的愤怒引发外交混乱，坎贝尔的欧洲事务同事不得不平息事态。不久，拜登在华盛顿以最高待遇接待来访的法国总统马克龙，试图安抚后者。

近期，韩国和日本实现“和解”，美韩推进核磋商，背后都有坎贝尔的影子。而在他的奔走下，拜登政府推动“印太战略”向南太地区辐射，还在加紧深化与印尼、越南等国的关系，推进QUAD与东盟之间的互动。坎贝尔称，越南是美国印太战略的“关键”合作伙伴。

2023年8月 美韩核磋商小组举行首次会议

美国智库史汀生中心中国项目主任孙韵对《南华早报》表示，坎贝尔被提名意味着他的政策得到了认可，服务于拜登政府的总体目标。同时表明，拜登政府当前的政策将延续下去。

对于中美关系，坎贝尔在今年7月接受媒体采访时声称，无论是过去还是将来，美中关系的本质都是“竞争关系”。10月，坎贝尔又声称，美国和中国可以在气候问题等双方都感兴趣的领域合作，“我们希望在竞争依然主导美中关系的环境中，双方可以继续进行高层接触和务实的沟通。”

坎贝尔的提名能否在参议院“闯关”成功？

拜登对坎贝尔的提名还需要获得美国国会参议院的批准。美国国务院发言人米勒表示，国务院希望参议院尽快通过提名。

美国国会众议院外交事务委员会主席、共和党议员麦考尔声称他支持拜登的提名，希望坎贝尔能够努力推动“遏制中国”的竞争行动，“美国的最高决策要继续关注印太地区和中国威胁，这比以往任何时候都更加重要。”

坎贝尔何时能进入听证会甚至投票程序尚未宣布，而本届拜登内阁提名人选中很多人在参议院铩羽而归，也使得坎贝尔出任国务院“二把手”的前景充满悬念。

不过，在苏晓晖看来，虽然由于美国政治极化加剧、白宫与国会陷于党争，使得参议院“卡掉”很多拜登内阁提名人选，但坎贝尔顺利出任副国务卿的可能性极大，“重要的是，这个提名本身让我们看到，美国未来亚太战略的推进，以及整体战略布局的脉络已经非常清晰”。

（看看新闻Knews编辑 李瑶）