不负使命勇探路——上海全面深化改革侧记

梅柳渡江春，春兴人更勤。

改革开放排头兵、创新发展先行者的上海，激荡着一幅勇当开路先锋的改革春景：自贸区改革“精心育苗”，３５项制度创新在全国复制推广；规范领导干部亲属经商“敢动奶酪”，已规范领导干部１８２名；司法体制改革试点“大刀阔斧”，８５％以上的人力资源投到办案一线；群团改革“减上补下”，市级机关编制最多精简４０％……

一分部署，九分落实！不断更新的数字，是上海按照中央部署扎实落实改革蓝图的鲜活注脚。“防止空喊口号、防止片面化、防止用老框框套新理念”——深学笃用，是上海推进各项工作的关键词。

“按照‘抓主体责任、抓督办协调、抓督察落实、抓完善机制、抓改革成效、抓成果巩固’的要求，全市各级领导干部要以钉钉子的精神抓各项改革的落实。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调，要眼睛向下、重心下移做好调查研究，结合实际抓好改革工作的落地。

有共识、有决心、有办法

改革需要勇气。上海推进的各项改革中，多是“啃硬骨头”之举——

先行规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业试点，就在全国引起强烈回响。如今，上海在职省部级领导干部和２６４家单位的１８０２名领导干部悉数进行了专项申报。经核实，截至２０１５年１０月底，共对１８２名领导干部进行了规范。无疑，这是一份沉甸甸的答卷。

改革启动之初，白天上海市委召集领导干部开会，晚上不少干部家里也在开会。规范干部亲属经商，从１９８５年开始中央就有规定。上海如何把纪律从“纸面”落到“地面”？各方拭目以待。

“规范领导干部亲属经商，社会关注度高、群众反映强烈，但又十分敏感，是贯彻党要管党、从严治党的具体举措。”全市上下对此形成共识。全面申报、摸清底数；逐一甄别、逐人谈话；明确流程、限期规范；跟踪督办、全程记录——只要肯下决心，改革就有办法。难度再大，也能办成。

“鱼和熊掌不可兼得，当官发财两股道。”在上海，领导干部已普遍顺应了这样的大势，按规范明确实行“一方退出”机制。对于不符合规定的领导干部，由其亲属主动退出经商活动，或者干部本人辞去现任职务。

目前，广东、重庆等地也开始规范干部亲属经商行为。北京大学法学院教授王锡锌说，上海的制度设计抓住了核心问题，因而产生了相应的震慑力。

承接多项改革试点任务，上海强调，每一项改革都要有施工图、时间表和操作性、执行力。尤其在涉及人员和既得利益的改革攻坚中，上海提出要“敢动自己的奶酪”。作为全国首批司改试点省市，上海确保８５％以上的人力资源投放到办案一线，由“审理者裁判，裁判者负责”。群团改革力破“机关化、行政化、娱乐化”倾向，工青妇市级机关分别按４０％、３０％、３０％的比例精简编制，并将人员下拨到基层一线……

盯着抓、反复抓、出成效

今年初，全球医药研发外包龙头药明康德，决定投资１．２亿美元建设一体化研发服务中心。“我们看好自贸区一系列改革对新药研发的推动作用，有信心在上海做到全球领先。”药明康德首席运营官杨青博士说。

从早期的试剂进口便利化，到如今率先试点生物医药制造外包，对自贸区营商环境的优化，药明康德“春江水暖鸭先知”。重视“用户体验”，确保企业有更多“获得感”，也让上海自贸区收获了令人欣喜的成绩单：２０１５年，自贸区以上海五十分之一的面积，创造了全市四分之一的生产总值。新设企业１．８万家，相当于浦东开发开放２５年来总量的十分之一。

而且，上海自贸区的改革效应，已外溢到全国。从负面清单管理制度到对外投资备案制，从商事登记制度改革到口岸通关便利化……不种“自留地”，不搞“孤岛式”创新，迄今，上海自贸区已有３５项制度创新在全国推广，还有一批改革创新成果正在更大范围生根、开花。

盯着改，反复改。在沪粤津闽自贸区“四花齐放”阶段，上海始终瞄准制度创新“领跑者”这个角色。商事登记改革在上海自贸区发轫后，从最开始的１．０版（注册资本认缴）、２．０版（先照后证）到最新的３．０版（证照分离），步步升级，力求给企业带来更多的改革红利。

上海自贸区管委会负责人表示，在浦东这个完整的一级政府框架下探索自贸区改革，是上海有别于粤津闽的地方。“这对改革协调推进的要求大大提高。比如政府监管信息的互联互通，部门不能有‘小九九’，能共享的一定要共享。”

自贸区如此，其他改革亦是如此。规范干部亲属经商“打响头炮”后，上海市委相关负责人介绍，该项工作目前已纳入常态化管理。每年将按照一定比例对未填报亲属经商的领导干部进行抽查核实；对有上述行为且不符合规定的，不列为市管干部考察对象和拟任人选。

想改革、敢改革、善改革

改革永远在路上。今年，上海市委确定的唯一一项重点调研课题是抓落实、补短板。通过制定具体落实方案，用改革的办法解决结构性问题。

自贸区改革三年试验进入最后一年，上海自贸区将持续扩大企业准入“单一窗口”受理事项范围，扩大货物状态分类监管试点，推动人民币资本项目可兑换先行先试、适时启动合格境内个人投资者境外投资试点。

司法改革试点继续深化，以检察院为例，今年上海将积极探索符合检察特色、扁平化的内设机构改革。大力推进刑事速裁、轻案快办等办案方式改革、跨行政区划检察院改革等，为全国司法改革积累更多可复制、可推广的经验。

群团改革“减上补下”之余，还将建立群团工作经费合理增长和有效监督机制。在市级机关之后，上海１６个区县也制订了群团改革实施方案，于春节前后全面推开。

此外，上海还成为全国４个省级公安改革综合试点地区之一，４５项任务要在今年年内完成。国资国企改革今年也要更进一步，基本完成市属国企集团公司制改革，探索职业经理人选拔、管理和技术团队股权激励等问题……

改革落地越实越细，向市场主体传递的信心越大。“自贸区改革收到了成效，但力度还可以提高。要通过推动政府服务的‘供给侧改革’，不断为企业降低制度性交易成本。”上海市人大代表、东昌集团董事长丁建勇说。

杨青表示，在大的方向上，政府的改革非常对路，但企业更在乎细节。比如上海人才新政放宽了申办中国“绿卡”的条件，但难以想象，“绿卡”竟连网络支付账户也申请不了。“附着于‘绿卡’的一系列权利，还需要进一步落实。”

“抓落实就是抓协同、抓配合。”上海市市长杨雄表示，今年上海的重点改革工作几乎都是跨区域、跨部门的，要加强部门协同、上下协同、政社协同，善于算大账、总账、长远账。

（来源：新华社）