发改委再为盐改发声：年底实现政企分离

国家发改委今天（18日）上午召开新闻发布会，发布宏观经济运行情况并回应热点问题。

现场有记者提及盐业改革期间食盐跨省销售遭非法扣留的情况，国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮就此表示，食盐问题关系千家万户，盐业体制改革方案出台之后，发改委一直在跟踪方案的落实情况，也关注到了媒体的有关报道和网上的舆情。

孟玮表示，关于非法扣押外地食盐情况的报道，我们觉得应该具体情况具体分析。从我们掌握的情况来看，一方面，有的食盐经营企业为抢占市场，以加盟、授权经营等形式广设转代批点，违反食盐批发环节专营有关规定。另一方面，有的地方盐务局设置行政壁垒，阻碍外地食盐进入本地市场。比如，《盐业体制改革方案》已明确取消食盐准运证，有的地方盐务局还以此为理由阻碍外省食盐进入市场，甚至有个别地方盐务局公开发文进行地方保护。

孟玮指出，针对出现的这些问题，国家发改委、工信部联合相关部门赴地方进行了专项调研，在此基础上，联合印发了《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》，要求各省、自治区、直辖市结合当地实际，从7个方面开展落实盐改跨区经营政策专项行动，这7个方面包括：规范物流配送方式、有序开展自建渠道销售、严格企业信息告知范围、明确食盐质量监测要求、严格执行食盐加碘标准、加快建设食盐电子追溯体系和规范网上交易服务平台建设等。专项行动要求今年6月30日前完成。

孟玮提到，在部署专项行动的同时，我们对产生这些问题的深层次原因进行了分析，认为开展食盐跨区经营的主要障碍是部分地方盐务局和盐业公司政企不分，盐业公司为了自己的商业利益设置行政壁垒。对此，《通知》要求，各地盐业主管机构或食盐安全监管机构的行政职能与盐业公司未分离的，今年6月30日前要编制完成省、市、县三级盐业监管体制改革方案，年底前要实现分离。目前，各省、自治区、直辖市人民政府正在按计划加快深化盐业体制改革。

孟玮表示，发改委、工信部将会同有关部门对各地落实盐改跨区经营有关政策情况进行专项督查，切实保证《盐业体制改革方案》落实到位。

在我国，盐作为一种特殊的商品此前一直受到严格的价格管制和经营限制。1月1日，盐业体制改革方案终于正式落地。该方案允许食盐定点生产企业进入食盐流通销售领域，打破了以往食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,允许省级食盐批发企业可以开展跨省经营业务。

本地盐业管理部门查扣外地食盐，在过去产销分离、区域分割的盐业经营体制下时常发生，跨省经营都被当作卖私盐处理。也正是这一计划指标主导的生产经营体制，导致盐的总产能严重过剩，也容易在局部地区出现结构性供需失衡。

正因为此，盐业改革的呼声不断，前后历经十多年，终于在去年底破冰。改革方案的重点是在坚持专营体制的基础上，实行产销见面，鼓励生产和批发企业兼并重组，培育一批具有核心竞争力的产销集团，同时，取消跨界销售限制，促进公平竞争，以形成统一规范的盐业市场。

然而，自盐改政策正式实施以来，一方面，不少盐企反应跨省经营时常会遭遇“行政壁垒”，被当地盐业局无端查扣，另一方面，当地盐务局却称是“盐企不规范经营”。这次盐业改革被业内人士解读为“政府盐”将变“市场盐”的重大改革，但这一转变并不容易。

看看新闻knews记者此前便有关注盐企跨省经营遇困，外省盐流通不畅的问题，相关报道请见《跨省卖盐屡屡碰壁 “政企博弈”背后的隔空交锋》。

针对盐改期间出现的问题，国家发改委、工信部联合相关部门赴地方进行了专项调研，在此基础上，联合印发了《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》，其中明确表示，省、市、县三级盐业主管机构或食盐质量安全管理与监督机构与盐业公司未分离的，2017年6月30日前要编制完成盐业监管体制改革方案，2017年年底前要实现政企（事企）分离。

（看看新闻Knews记者：鱼莎莎  实习编辑：薛晨）