【子午观潮】从70年住宅土地产权到民企“原罪” 完善产权保护制度有何深意？

对于此次《意见》的出台，最为关注的恐怕就是那些民营企业的经营者和所有者了。一直以来，某些官员手中不受约束的审批、监督管理等权力，让不少民营企业遭遇选择性执法，以及自由裁量权的滥用，让这些民企经营者们有了越挣钱越心慌的感觉，投资发展的热情自然也不断下降。

统计数据显示，今年1月至10月，我国民间固定资产投资约297725亿元，同比名义增长2.9%，比去年同期降低3.2个百分点。而与之形成鲜明对比的是，今年1至9月，中国境内投资者累计对外直接投资额为1300多亿美元，同比增长53.7%，金额超过去年全年水平。

不少舆论将这一现象的“症结”归于我国在产权保护方面依旧存在的问题：一些对不同所有制经济区别对待的条款依然有效；利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生；动辄查老底、翻旧账的民营企业“原罪论”仍然影响甚广。

对此，《意见》明确指出，对于这种改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题，要严格遵循法不溯及过往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则。舆论把这些内容将其解读为要赦免“民企原罪”。

中国宏观经济研究院教授常修泽并不完全认同舆论口中的所谓“民企原罪”。他认为，《意见》中有着明确的法律语言，提出的“不溯既往”原则针对的应该是企业经营不规范的历史问题，但这只是涉及民营企业产权保护的一小部分。《意见》出台对于民营企业最大的意义在于对政府公权的约束。

（常修泽：对公权的约束才能真正保护非公经济财产权）

常修泽表示，对政府公权的约束不仅仅体现在非公有制经济财产权上，也体现在遏制征地与拆迁导致的矛盾、保障农民宅基地权益等问题上。比如在拆迁问题上，个别地方政府往往就是打着公共利益的旗号，占用和征收土地，侵害部分被征收人的合法权益的同时，获取高额利益。

而对于城镇居民普遍关心的70年住宅土地产权到期怎么办，《意见》也指出，要研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。

当然，目前有关70年到期怎么办，尚没有具体规定，有专家认为无非是到期续费或者是免费续期。不过，常修泽主张不应续费，就算续费，也应该仅仅是象征性的，因为房屋产权拥有者在购房时已经承担了大量的土地使用成本。

（常修泽：我国将出台住宅土地使用权问题相关法律细则）

记者注意到，这份名为《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》的文件从11个方面对完善产权保护制度、推进产权保护法治化进行了全面部署，被誉为是产权保护的“顶层设计”。而《意见》开篇头一句“产权制度是社会主义市场经济的基石”，更是让这项工作上到了新的高度。

常修泽认为，基石如果不牢，制度就不稳定。只有对产权进行严格的保护，才能保证各类投资者，人家心里踏实。

（常修泽：严格保护产权 才能保证投资者信心）

随着经济和社会的发展，现在的产权概念不仅包括经济领域大家熟悉的物权、债权、股权等，也包括跨经济领域、社会领域、文化领域、环境资源领域的知识产权、各种无形财产权以及自然资源资产产权等。《意见》在明确了“坚持全面保护”的原则后，也根据各类产权领域存在的短板做出了指示。

当然，常修泽也指出，任何好政策都是一分部署、九分落实。设计好产权保护的顶层制度之后，下一阶段的任务则重在《意见》的细化、落实和督责。可以看到的是，在《意见》所明确的措施中，落实部门中涉及全国人大法工委、国务院法制办、最发稿、最高检等法律相关部门的，占到七项之多，这也说明，我国产权保护的完善将涉及到一系列法律的立改废。