视频 | 【新时代新气象新作为】城市发展与环境保护，能否平衡共生？

每到冬天，在南汇东滩，鸟儿们会成群结队飞来，构画一幅人与自然和谐相处的美丽画卷。这些年来，随着到这里歇脚栖息的候鸟越来越多，也给当地开发建设出了个难题，因为这片地区早在十多年前就被划为建设用地。那么，城市发展与生态环境保护能平衡共生吗？

张永新每天都会开着巡查车日行130公里，往来于南汇东滩这条围海大堤，记录在此落脚的水鸟数量。

大堤外的湿地上，小天鹅、东方白鹳等珍稀鸟类今年在此越冬的数量再创新高。

张永新表示以前这里都是芦苇荡，在要看鸟的话，要到大堤以外，距离比较远比较难监测。

公开信息显示，东滩湿地所在区域，曾在2003年的规划中，被列为建设用地。2005年吹填成陆，因地势低洼，未达标高要求，故暂未纳入开发建设序列。同时，这片区域正好处在鸟儿东亚－澳大利亚迁徙路线上，谁也没想到，促淤后的滩涂，成了候鸟们南迁北往的重要驿站。仅过去十年，这里记录到的鸟类就达356种，其中45种还是国家一二级保护动物。

同济大学环境科学与工程学院环境科学系教授陈玲解释：“它选在这个地方，说明这边有足够的食物来供给它，如果我们把这个岸线做了另外的开发，使它没有食物选择的时候，候鸟会选择另外的地方。”

2007年，原南汇区人民政府发布公告，在东滩设立野生动物禁猎区。不过去年六月，当记者随志愿者在这里走访时，却发现曾经水草丰美的湿地，已经出现了干涸迹象。

野生动物保护志愿者刘慧莉：“湿地里面的水会陆陆续续地在排水沟里被排掉。”

芦苇丛中，一对有着"鸟中大熊猫"之称的世界级濒危留鸟震旦鸦雀刚刚筑巢繁殖，然而，就在离他们不远处，一辆推土机正停在被推平的地上。

野生动物保护志愿者卢卫平说：“有多少鸟窝就这样子被推掉了，所以的确觉得很心疼。”

上海海洋大学水产与生命学院副教授张东升，就此写了多封建议信，提出应当平衡发展和生态保护之间的关系。他的建议入围去年上海市100大"市民金点子"之一，市容绿化部门表示将会同有关部门、机构，从野生动物评估、监测、宣传三个角度，切实保护好南汇东滩湿地和鸟类资源。开发工程随即被叫停，如今新的芦苇已再次破土而出。

上海海洋大学水产与生命学院副教授张东升表示：“临港管委会说，他们正在请一些专家做一些调查，后来确定哪些地块、哪些区域要进行重点保护，我觉得这是一个很好的趋势。”

一边是建设用地原定的发展规划，一边是不可多得的自然湿地景观，保护与开发之间，究竟能不能平衡共生？不少市人大代表、政协委员也很关注这一话题。

市政协委员、市绿化市容局政策法规处处长杨文悦表示：“我们讲这个开发方向可以进行再评估，通过一种评估，把生态资源把经济发展做有效的衔接起来，平衡好。”

市人大城市建设环境保护委员会专职副主任委员魏蕊表示：“如果确实是已经形成了一块候鸟的栖息地，形成了生态方面的一块特殊用处的地方，我觉得可以再评估一下。评估以后呢，相应的规划也可以进行一些调整。”

市绿化市容部门也表示，与其日后再进行生态修复，不如从源头重视生态保护。

市政协委员、市绿化市容局局长、党组书记陆月星说：“按照规划要求，临港新城的很多功能，也要拓展要提升。既有的形成的一些湿地，在开发建设的过程当中，怎么有效的保护，有效的利用呢，我们也会积极地跟相关部门做协调沟通。”

上海城市总体规划明确，要努力把上海建设成为卓越的全球城市，要牢牢守住四条底线，把生态环境要求作为城市发展的底线和红线，锚固城市生态基底，确保生态用地只增不减。从这个意义上来说，城市开发建设与环境生态资源保护，究竟该谁进谁退，已经有了明确答案。