视频 | 中日韩外长聚首釜山 三边合作如何整装再出发？

“中日韩合作要行稳走远，能否排除外部干扰很关键。最根本的一点，需要日韩两国从本国的长远利益和地区的长治久安出发，重新审视‘对美一边倒’的政策取向，树立客观理性的对华认知，奉行积极平衡的对华政策。”

时隔4年3个月，中日韩外长会再次举行。

11月26日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在韩国釜山，同韩国外长朴振、日本外相上川阳子共同出席第十次中日韩外长会。

中日韩合作正逐步重回正轨

本次中日韩外长会是中日韩合作机制启动以来的第10次外长会。

王毅外长在会上表示，中日韩合作已经成为东亚地区机制化程度最高、覆盖领域最广、内涵最丰富的多边合作架构，三国合作具有深厚基础、强劲需求、巨大潜力和广阔前景。中方将继续本着与邻为善、以邻为伴方针，同韩方和日方共同努力，推动三国合作重回正轨，保持健康稳定可持续发展，为地区和世界和平繁荣做出新贡献。

朴振、上川阳子积极评价中日韩合作取得的进展，认为三国是搬不走的邻居，三国合作具有重要意义和巨大潜力。

中日韩合作机制始于1999年，经过20多年的发展，逐渐形成了以领导人会议为核心、以部长级会议、高官会和70多个工作层机制为支撑的合作体系，并在首尔设立中日韩合作秘书处。中国、日本、韩国轮流担任主席国，现任主席国是韩国。换句话说，这个机制已经十分成熟。

而上一次中日韩外长会是2019年8月在北京开的，同年12月在成都举行了第八次中日韩领导人会议，发表《中日韩合作未来十年展望》。此后，由于疫情和日韩关系恶化等影响，中日韩领导人会议没有再次举行。

时隔四年的会晤，在中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员项昊宇看来，发出了重要信号，标志着中日韩合作正逐步重回正轨。过去四年，中日韩合作不仅经历了新冠疫情的冲击，同时也受到国际地区形势动荡变化的影响，尤其是疫情期间中日韩之间高层往来基本中断，其间日韩关系经历了严重僵局，中日、中韩关系也经历波折。因此，三国外长会的再次举行，一定意义上是重温中日韩合作初心和使命的重要机会。

值得注意的是，作为本次外长会最重大成果之一，“三方同意为中日韩领导人会议创造条件，加紧相关筹备工作。”

项昊宇认为，或许明年上半年，中日韩领导人会晤有望举行。如果此举成形，意味着中日韩合作全面重回正轨，进而极大程度改善中日、中韩和日韩这些双边关系。不仅如此，若是中日韩领导人会晤成形，会进一步缓和东北亚地区的紧张对立气氛，为整个东亚区域合作发挥积极作用。

中日韩关系回稳还需克服哪些问题？

在本次外长会期间，王毅外长还分别同韩国外长朴振、日本外相上川阳子举行双边会见。

在25日的中日外长会见中，中日外长再次明确了中日战略互惠关系的定位；在26日与韩国外长朴振会晤时，王毅与朴振确认中韩战略合作伙伴关系定位，双方还就朝鲜半岛局势交换了意见。

但外界也注意到，这些会议还重点讨论了各自的矛盾和分歧：中日讨论核污水问题、台湾问题、半岛局势等；中韩讨论产业链供应链问题、半岛局势等。

“近几年来，中日、中韩关系出现了一些波动，根本原因还是日韩双方没有正确对待中国的核心利益。”项昊宇表示，未来，日韩需本着正视历史、面向未来的精神，为中日韩合作创造政治互信和良好气氛条件，这也是在最近中日、中韩双边高层沟通中，中方一直对日韩两国强调的。

此外，日韩与中国务实合作也无法回避美国的因素。有分析指出，如何平衡对美及对华关系，如何处理来自美国的“指挥棒”，是否真正拒绝选边站队、不参与阵营对抗，是韩日无法回避的问题。

众所周知，日本几乎参与了所有美国主导的所谓“多边同盟机制”，比如美日韩、美日菲等三边合作机制，以及美日印澳四边安全机制，而这些机制都意在恶化中国周边的战略环境，围堵打压中国。

而韩国总统尹锡悦执政的总基调就是亲美、亲日。在2022年上台后，他立马就推翻文在寅时期韩国对中国许下“三不政策”的承诺，即韩方不再部署新的“萨德”反导系统，不加入美国导弹防御系统，不谋求韩美日军事同盟。今年6月，萨德导弹基地的环境评估已经通过，这也意味着今后基地的建设将全面重启。

此外，今年8月，美日韩三国领导人还举行了“戴维营峰会”，这次会议被韩方称为一次“里程碑”式的会议，它确立了美日韩三国在东亚政治、安全、经济等方面更加亲密的合作关系。

项昊宇直言，虽然美日韩通过戴维营峰会提升了合作水平，但美日韩三方合作的实质是在美国“大国竞争”和“集团政治”的战略下组成的“小圈子”，依旧充斥着零和博弈、冷战思维，日韩两国是美国在东北亚的两大盟友，一定程度上受美国的指挥。

因此，中日韩合作要行稳走远，能否排除外部干扰很关键。其中，最根本的一点，需要日韩两国从本国的长远利益和地区的长治久安出发，重新审视“对美一边倒”的政策取向，关键是要树立客观理性的对华认知，奉行积极平衡的对华政策。

就在不久前，中美两国元首在APEC会议期间进行了历史性会晤，使得中美巨轮的航向实现了掉头。一些观察人士表示，中美关系企稳止跌，或能为中、日、韩三国提供外交空间、重振三方合作。

中日韩三边合作如何整装再出发？

20多年来，中日韩三国间的合作不乏高光时刻。比如，在2012年的中日韩领导人会议上，三方宣布于2012年内启动三国自贸协定谈判（FTA），并于会后签署了《中日韩关于促进、便利和保护投资的协定》。目前，中日韩自贸协定谈判已完成16轮。

2019年中日韩领导人会议上发布的《中日韩合作未来十年展望》就已明确，将在区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判成果的基础上，加快中日韩自贸协定谈判，力争达成全面、高质量、互惠且具有自身价值的自贸协定。

而在此次中日韩外长会上，王毅外长表示，在重整行装再出发之际，有必要重温中日韩合作历程和成果，坚守初心、锚定方向，坚持将《中日韩合作未来十年展望》等领导人共识落到实处。

王毅强调，三国要尽快重启中日韩自贸协定谈判，加强大数据和区块链、人工智能等前沿科技领域合作；扩大人文交流规模，加大便利人员往来；同周边有需要的国家和地区，打造更多“中日韩+X”合作项目，带动区域内外共同和可持续发展。

全国日本经济学会副会长、上海对外经贸大学日本经济中心主任陈子雷表示，中日韩自贸区的构建一直是非常重要的目标，“一旦构成，在全球范围内，其贸易规模仅次于欧盟和北美自贸区（美墨加协定自贸区域）。再加上东盟的相关机制，全球自由贸易圈将再扩容。”因此，他期待早日完成相关谈判。

“中日韩是东亚三个最大的经济体，经济总量占到RCEP成员整体经济规模的80%，因此三国在引领东亚区域合作方面具有关键作用。”项昊宇表示，尽管中日韩三国面临来大国竞争和地缘政治变化所带来的压力，但在“政经分离”的共识下，仍有向好发展前景。面向未来，中日韩合作应当充分利用RCEP生效和区域内贸易自由水平提高所带来的机遇，打造互利共赢的合作模式，使中日韩合作成为推进东亚一体化构建，实现地区和平稳定的重要平台。

（看看新闻Knews记者：方菲菲 编辑：马盈盈）