上海优化营商环境改革方案又升级了

2020年伊始，上海第一件大事，就是召开优化营商环境暨投资促进大会，而营商环境3.0改革方案也出炉了。

还记得，2019年的营商大会是在春节后的第一个工作日开的，今年，会议时间更是提早到了元旦后的上班第一天，委实是点燃了“冬天里的一把火”，市委、市政府深入推进“放管服”改革、持续大力推进优化营商环境的决心和行动力可见一斑。
   

从1.0、2.0到3.0，上海优化营商环境改革一年一升级，速度惊人，短短两年就完成了164项目标任务，助力中国在世行营商环境排名中从78名升至31名，一批制度创新成果复制到全国。这也意味着，在优化营商环境改革上，作为特大型城市的上海在坚持全面对标、不断追赶超越、勇挑最重单子、敢啃最硬骨头方面是“动了真格”。

翻看两年前的1.0版《改革方案》，当时提出的目标是：到2020年上海各领域营商环境水平全面进入世界先进行列；2.0版的关键在于“坚持系统施策，多维度、立体化、全方位推动营商环境持续优化”。如果说前两版方案的“关键词”是“对标世行要求”，那么到了3.0版，“关键词”就成了“促进投资”。也就是说，优化营商环境是上海城市发展的“内需”，是推动经济高质量发展的重要抓手，目标是更好服务企业，吸引更多人才和资本来沪安家。

3.0版《改革方案》去年就开始研究制定，并于去年11月世行报告发布后进入深入修改优化阶段。在对标世界最高水平和改革举措扩围方面，目标和要求都双双提升。

比如提出：要对标借鉴国际国内最佳实践，聚焦重点巩固成绩补齐短板，用2至3年的时间，探索实施一批突破性、引领性的改革举措，形成一批可复制、可推广的治理经验。巩固成绩方面，3.0版《改革方案》提出，要进一步推动“一网通办”这一政务服务品牌，令办成“一件事”更高效，更能满足市场需求，将“让数据多跑路、群众少跑路”进行到底。补齐短板方面，3.0版《改革方案》提出，上海要瞄准新加坡、香港等领先经济体，着力提升企业办事便捷度，在执行合同、办理施工许可、政府采购等方面继续有所突破，提升上海在世行与国家两个营商环境中的表现。

3.0版《改革方案》还格外注重保护和激发市场主体活力，坚持以问题为导向、以企业获得感为第一评价来加大制度供给，精准施策。在前期大调研的基础上，对于企业诉求集中的问题，《改革方案》推出了十项改革任务。比如提到优化企业正常跨区域迁移，符合正常迁移条件的，10个工作日内需办妥迁出手续。也就是说，各区之间要抽掉隔板、消除“无形的墙”，尊重市场规律，促进要素自由流动。再比如，要求提高政策的透明度，推广惠企政策“一窗通办”，并在今年实现中心城区综合窗口“零差别受理”全覆盖。换句话说，今年要让全市企业不仅能及时了解各部门相应的优惠政策，还要实现只跑一个窗口就能办成所有事。3.0《改革方案》甚至还首次提出，要建立健全企业家参与涉企政策制定机制。政府在重大经济改革决策制定过程中，要主动向企业问计求策……这些改革举措条条是“干货”，旨在提升企业的获得感和满足感。

国家“十三五”规划纲要明确，营商环境包括四个维度：公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境和开放包容的人文环境。要提升其中任何一方面，都离不开高效的政府服务和持续地改革支持。经济界人士常说，一个地区产业集聚和发展所需的人才、技术、信息、资金都会通过市场“无形的手”择善而从，再细细推敲，所谓“善”其实就组成了营商环境的高地。优化营商环境，是一项需要长抓不懈的系统工程，而这些年，上海从未止步。

（看看新闻Knews记者：谢丹青 编辑：施荔）