打开

上海市人大代表用“微创新”提高履职水平

时讯

解放日报

2015-07-03 04:07

“人代会闭幕后,代表在忙些啥?”不少选民这么问。800多名市人大代表的答案有共性也有个性,还不乏新意。“套上红马甲,在轨交当‘志愿者’,这种‘体验式’执法接地气。”“头一次坐进专题询问的会场,以代表身份向政府部门提问!”……


透过这几年的代表活动,不难发现,代表的角色变得多元,履职渠道有了新拓展:代表进入立法起草小组,全程参与一个立法项目的制定;代表追踪7年的建议,市人大专门开一场督办会;800多名代表带着立法调查问卷走下社区,当起“民主立法”的使者。


“要用‘微创新’促进带动履职水平的提高。”市人大常委会主任殷一璀这样点评代表工作。代表履职渠道的拓展,听取民意的路径多元化,也愈发彰显代表的“桥梁”角色:代表与政府面对面沟通的机会多了,也离选民更近了。


专题询问:从旁观者到提问者


坐进专题询问的会场,金永红第一个感受是,“大家都有备而来!”6月下旬的专题询问,主题是“老年人权益保障”。主席台下,8个部门一字排开,5个部门在列席区就坐,他们的角色是“应询”;作为列席会议的市人大代表,金永红坐进了会场,他的角色和委员们一样,是“询问”。这次,金永红显然做足了功课,轮到他发问时,他把之前做电台节目嘉宾时收集的民意也带到了会场。


尝试让列席的人大代表和常委会组成人员一起参与专题询问,这是人大监督的一次“微创新”,金永红并非首个参与者。在去年开展的“社会信用体系建设”和“城市管理顽症治理”两场专题询问中,许丽萍、吴坚等代表也坐进了会场。从“旁观者”到“参与者”,对这个角色的转化,代表感触颇深,“我们不是要把政府问倒,而是要促进解决问题。”令人欣喜的是,问有力度、答有诚意,他们的提问都得到职能部门甚至是出席副市长的回应。


询问是法律赋予人大的一项重要监督职权。市人大自2010年9月省级人大率先启动专题询问以来,一直在探索“询问常态化”。作为“参与者”的代表见证并亲身体验了其间的“微创新”:比如启动“边审议边询问”机制,实行广播直播、网络视频直播……“人大代表参加提问,可以原汁原味传递社会关切。”市人大城建环保委副主任委员陈兆丰说,这一改进看似微小,背后深意却不小,说明人大重视代表所反馈的民意,创造条件为他们搭建与政府面对面沟通的平台,而诸如此类的平台越来越多。


联系社区:走下去“漫谈”到携主题“问计”


“对急救立法有啥意见,大家尽管提!”最近,代表下社区又多了一项“内容”。他们带来一份关于急救立法的问卷调查,和居民面对面聊,要听听他们的建议。


“听到了不少来自基层的声音。”徐晓青等代表刚去过社区联系点。居民向他们反映,救护车难叫、等待时间长;急诊室出口不畅,难以用于抢救急危重病人等;一诉衷肠的居民也坦言,和代表交流立法建议,感到很受尊重,“我们会继续关注这部立法的动向。”代表联系社区“携主题问计”,也非头一回。就在去年,代表们分别就城市顽症治理、老年人权益保障修法,下社区征求居民意见。潘书鸿代表还记得,很多老人还是头一次看到法规草案的样本,很激动。800多名代表带草案进社区听民意,在市人大内司委主任委员沈志先看来,这是扩大公民有序参与立法途径的一次创新。“其意义在于突破既有渠道的局限,尝试开门立法与代表履职相结合的路径。”


人大代表联系社区制度自建立以来,已成为代表倾听群众呼声、回应合理诉求的一座桥梁。人大工作者认为,民意通道的构建需要“组合拳”。已在全市99个街道挂牌的“代表联络室”,是平日代表履职的常态平台,这里已成为代表的“信息来源地”、“与选民交流之地”和“建议处理地”。而一年不下两次的代表联系社区活动,是一个辅助桥梁。人大将与百姓息息相关的立法、监督内容,让代表带到不同的社区,问计于民,就是给这些履职渠道“锦上添花”。


执法检查:“体验式”调研“回头看”巩固


4月的一个晚高峰,近20位市人大代表悄然“上岗”,以“志愿者”的身份出现在人民广场地铁站,对轨道交通进行一次“体验式”调研。套上红马甲的马卫星代表直言,“这次感受不一样!”那天,她和黄晨代表“搭档”,驻守在闸机口。“我以前参加过几场监督活动,也发现不少问题,但总觉得和调研对象有些距离。而这次,我们既是志愿者,也是观察者。”贴身体验了“潮汐式”通勤后,提的建议更接地气。马卫星提出,“如果地铁标识设置得更清晰、醒目,将大大提升换乘体验。”


安排人大代表当一回“公共交通安全管理志愿者”,这是市人大关于城市公共交通安全专项调研的一次新尝试。执法检查年年有,如何更好地发挥代表的作用,这几年,市人大动了不少脑筋。比如小型深入,不搞大呼隆式检查;以暗访为主,不搞打招呼式调研。


尽管“食品安全”已成为执法检查的老面孔,却不妨碍监督方式的推陈出新。市人大从2012年起就探索成立代表专业调研组,由其自主设计调研方案,与执法检查组同步平行调研,一起将“舌尖上的安全”追问到底。


为让代表深度参与,执法检查组还带领代表一起“回头看”。“事实证明,‘执法检查—政府整改—跟踪检查—再执法检查’的模式,能起到集中力量打攻坚战的作用,让代表和职能部门进行更深层次的互动,监督也更有效。”市人大教科文卫委主任委员薛明扬说。

相关推荐 更多精彩内容

暂无列表

APP 内打开
打开看看新闻参与讨论