上海市人大代表用“微创新”提高履职水平

“人代会闭幕后，代表在忙些啥？”不少选民这么问。800多名市人大代表的答案有共性也有个性，还不乏新意。“套上红马甲，在轨交当‘志愿者’，这种‘体验式’执法接地气。”“头一次坐进专题询问的会场，以代表身份向政府部门提问！”……

透过这几年的代表活动，不难发现，代表的角色变得多元，履职渠道有了新拓展：代表进入立法起草小组，全程参与一个立法项目的制定；代表追踪7年的建议，市人大专门开一场督办会；800多名代表带着立法调查问卷走下社区，当起“民主立法”的使者。

“要用‘微创新’促进带动履职水平的提高。”市人大常委会主任殷一璀这样点评代表工作。代表履职渠道的拓展，听取民意的路径多元化，也愈发彰显代表的“桥梁”角色：代表与政府面对面沟通的机会多了，也离选民更近了。

专题询问：从旁观者到提问者

坐进专题询问的会场，金永红第一个感受是，“大家都有备而来！”6月下旬的专题询问，主题是“老年人权益保障”。主席台下，8个部门一字排开，5个部门在列席区就坐，他们的角色是“应询”；作为列席会议的市人大代表，金永红坐进了会场，他的角色和委员们一样，是“询问”。这次，金永红显然做足了功课，轮到他发问时，他把之前做电台节目嘉宾时收集的民意也带到了会场。

尝试让列席的人大代表和常委会组成人员一起参与专题询问，这是人大监督的一次“微创新”，金永红并非首个参与者。在去年开展的“社会信用体系建设”和“城市管理顽症治理”两场专题询问中，许丽萍、吴坚等代表也坐进了会场。从“旁观者”到“参与者”，对这个角色的转化，代表感触颇深，“我们不是要把政府问倒，而是要促进解决问题。”令人欣喜的是，问有力度、答有诚意，他们的提问都得到职能部门甚至是出席副市长的回应。

询问是法律赋予人大的一项重要监督职权。市人大自2010年9月省级人大率先启动专题询问以来，一直在探索“询问常态化”。作为“参与者”的代表见证并亲身体验了其间的“微创新”：比如启动“边审议边询问”机制，实行广播直播、网络视频直播……“人大代表参加提问，可以原汁原味传递社会关切。”市人大城建环保委副主任委员陈兆丰说，这一改进看似微小，背后深意却不小，说明人大重视代表所反馈的民意，创造条件为他们搭建与政府面对面沟通的平台，而诸如此类的平台越来越多。

联系社区：走下去“漫谈”到携主题“问计”

“对急救立法有啥意见，大家尽管提！”最近，代表下社区又多了一项“内容”。他们带来一份关于急救立法的问卷调查，和居民面对面聊，要听听他们的建议。

“听到了不少来自基层的声音。”徐晓青等代表刚去过社区联系点。居民向他们反映，救护车难叫、等待时间长；急诊室出口不畅，难以用于抢救急危重病人等；一诉衷肠的居民也坦言，和代表交流立法建议，感到很受尊重，“我们会继续关注这部立法的动向。”代表联系社区“携主题问计”，也非头一回。就在去年，代表们分别就城市顽症治理、老年人权益保障修法，下社区征求居民意见。潘书鸿代表还记得，很多老人还是头一次看到法规草案的样本，很激动。800多名代表带草案进社区听民意，在市人大内司委主任委员沈志先看来，这是扩大公民有序参与立法途径的一次创新。“其意义在于突破既有渠道的局限，尝试开门立法与代表履职相结合的路径。”

人大代表联系社区制度自建立以来，已成为代表倾听群众呼声、回应合理诉求的一座桥梁。人大工作者认为，民意通道的构建需要“组合拳”。已在全市99个街道挂牌的“代表联络室”，是平日代表履职的常态平台，这里已成为代表的“信息来源地”、“与选民交流之地”和“建议处理地”。而一年不下两次的代表联系社区活动，是一个辅助桥梁。人大将与百姓息息相关的立法、监督内容，让代表带到不同的社区，问计于民，就是给这些履职渠道“锦上添花”。

执法检查：“体验式”调研“回头看”巩固

4月的一个晚高峰，近20位市人大代表悄然“上岗”，以“志愿者”的身份出现在人民广场地铁站，对轨道交通进行一次“体验式”调研。套上红马甲的马卫星代表直言，“这次感受不一样！”那天，她和黄晨代表“搭档”，驻守在闸机口。“我以前参加过几场监督活动，也发现不少问题，但总觉得和调研对象有些距离。而这次，我们既是志愿者，也是观察者。”贴身体验了“潮汐式”通勤后，提的建议更接地气。马卫星提出，“如果地铁标识设置得更清晰、醒目，将大大提升换乘体验。”

安排人大代表当一回“公共交通安全管理志愿者”，这是市人大关于城市公共交通安全专项调研的一次新尝试。执法检查年年有，如何更好地发挥代表的作用，这几年，市人大动了不少脑筋。比如小型深入，不搞大呼隆式检查；以暗访为主，不搞打招呼式调研。

尽管“食品安全”已成为执法检查的老面孔，却不妨碍监督方式的推陈出新。市人大从2012年起就探索成立代表专业调研组，由其自主设计调研方案，与执法检查组同步平行调研，一起将“舌尖上的安全”追问到底。

为让代表深度参与，执法检查组还带领代表一起“回头看”。“事实证明，‘执法检查—政府整改—跟踪检查—再执法检查’的模式，能起到集中力量打攻坚战的作用，让代表和职能部门进行更深层次的互动，监督也更有效。”市人大教科文卫委主任委员薛明扬说。