徐汇首推“独任审核” 两小时为企业办结发证

当前，上海的营商环境改革已全面迈向2.0版。徐汇区市场监管局围绕“四个进阶”，再推“四项新政”，力争以体现政府诚意的“政策红包”，为企业送上一份沉甸甸的“发展礼包”。

营商环境的2.0升级版，不但要注重解决“急难愁”的个案，更要实现“普惠”的用户体验。唯有把点上突破、零散经验和个案做法，固化上升为可复制、可推广的制度，用有力的制度保障来释放改革红利，才能推动营商环境从“量变”向“质变”飞跃。

目前，全市的“一窗通”服务专区实现了新设企业全流程“统一提交，一天批准，当天领取”。徐汇区市场监管局自我加压、深挖潜能，总结提炼之前成功个案经验，建立“独任审核制”，设立“独任审批官”，将企业设立登记、符合简易登记条件的注册许可、不需进行现场核查的食品经营许可等104个事项由“一审一核”改为“独任审核”，提出新设企业即时审批、确保最快2小时完成企业开办；简易登记事项“立等可取”，实现行政审批“再提速”。

徐汇区市场监管局副局长毛洁告诉看看新闻Knews记者：“为确保审批质量，‘独任审批官’是从登记骨干中择优聘任，遵循‘谁受理、谁审批、谁负责’的原则，独立审查材料、签发执照，并对审批材料终身负责。”目前，徐汇区市场监管局的5名“独任审批官”已正式上岗。

上海徐汇空间规划与城市设计研究院有限公司行政负责人徐炜琳2个小时就一次性拿到了营业执照、税控盘、发票、法人一证通和公章，激动地告诉看看新闻Knews记者：“真的没想到，现在在徐汇开办企业2小时办结，政府买单刻章，效率如此之高，成本一降再降，我们也更有信心在徐汇顺利起步、发展壮大！”

近年来，媒体关于“被老板”事件的报道屡见不鲜，引起社会广泛关注。据了解，2018年以来，仅徐汇区市场监管局就收到“被股东”“被法人”“被监事”等相关举报、信访、诉讼共58件，主要为当事人在不知情的情况下，身份被冒用注册公司或办理相关变更登记。当事人不仅面临因“被股东”而成为失信被执行人的风险，严重的甚至可能被追究刑事责任。但由于法律赋予登记机关调查手段的有限性、个案情况的特殊性及其他种种客观原因，事后救济取证难、周期长，当事人很难弥补受损权益。目前，全市“一窗通”平台已实现开业、注销的股东身份核验，而股东变更、主要成员备案等仍是“被股东”的高发环节。

为了填补变更备案环节线上身份验证这一空白，徐汇区市场监管局自行开发“在线身份验证”小程序，对接数字证书系统，股东、法定代表人可通过“随申办•市民云”APP或“徐汇市场监管”微信公众号等，通过身份证或银行卡动动手指就完成实名认证，并对其申请办理相关事项予以确认，实现人、证、企、事“四个匹配”，从源头上彻底解决“确认申请人有关登记申请为其本人真实意思表示”这一难题，让“被股东”“被老板”成为历史。

营商环境好不好，企业最有发言权。面对各种类型企业的不同发展诉求，唯有“量体裁衣”“量身定制”，出台的改革举措才能“一把钥匙开一把锁”。

上海万翠堂餐饮管理有限公司是注册在徐汇的一家食品经营总部，网红餐饮“青花椒”花椒鱼是其旗下品牌，全市共有40余家分支机构，徐汇有3家。该公司总经理张厚来向看看新闻Knews记者坦言：“对我们餐饮企业而言，办证远比办照更难，一套流程走下来，顺利的话要一两个月，如果按监管要求返工，拿证时间可能翻倍甚至更长。”

针对这一难题，徐汇区市场监管局对注册在徐汇区的食品经营总部发放食品许可“PASS卡”，实施区内新设门店申请“评审承诺制”。总部只需承诺门店按照审核通过的平面布局图和设施开展经营，将不再组织现场核查，材料齐全当场发证，真正做到 “高效办成一件事”。

营商环境改革既要跑出“加速度”，也要蹄疾步稳、守住底线。这一举措的出台是基于对安全风险的全面评估，亦划出了安全的“红线”。如总部在全市已设立的分支机构达5家（含）以上或在徐汇区内已设立的分支机构达3家（含）以上，有相当的行业管理经验，日常监管记录良好，两年内无不良信用记录，无行政处罚记录，监督检查结果无“较差（哭脸）”；新设分支机构的主体业态为餐饮服务，包括连锁餐饮、快餐店、咖啡馆、饮品店等。此外，徐汇区市场监管局也将在发证30个工作日内，上门开展监督检查，对不符合要求的责令限期整改，逾期不整改或整改仍达不到要求，将依法予以处罚或撤销行政许可，确保“舌尖上的安全”。

随着注册许可便利化程度越来越高，企业对于“无事不扰”的呼声也越来越高，希望政府部门减少对正常经营活动的干预。

为了切实改变执法随意问题，减轻企业负担，徐汇区市场监管局按照“无事不扰、接单必查、规范透明、科学高效”的原则，在全市首推“执法任务派发机制”。在任务派发环节，业务科室对执法单位下发《检查任务分派单》，并以“三色”标注任务来源，其中蓝色为“双随机”日常检查，黄色为专项检查，红色为投诉、举报、舆情等，明确任务名称、任务来源、任务内容、完成时间，没有任务来源的一律不得对企业开展监督检查。在监管执法环节，执法人员向监管对象出示《行政执法告知书》，告知身份、检查事由及监管对象的权利义务，让企业了解为啥查、查什么。如果执法人员未告知执法来源，企业可以拒绝接受检查，并向区市场监管局的执法监督部门投诉。

徐汇区市场监管局党委书记、局长俞晓红表示：“市场监管部门直接面对广大企业，营商工作理应走在前列。我们要响应诉求、搭准脉搏、对准痛穴，力争想得更深、做得更多、走得更快，在解决问题中形成机制优势，在服务企业中体现作为担当，全力打造徐汇最优营商环境。”

（看看新闻Knews记者：吴骥 编辑：小真）