视频 | 两会声音｜杨熔勇：推动科技创新 须有法律保障

1月28日，上海市政协十三届二次会议专题会议围绕“全力打响‘四大品牌’，提升城市能级和核心竞争力”这一主题展开。

上海市政协委员杨熔勇建议，上海作为中国近代重要民族工业的发祥地，民族品牌的发源地和积聚地，“上海制造”在大家的心目中都有着美好的印记。上世纪八九十年代，纺织产业离开我们的视线，近期宝钢也搬走了一大半，还有其他工厂大量的拆迁，曾经我们熟悉的那些品牌看不见了，目前我们上海的三产服务业已经达到70%，服务业产值占比已接近世界同类城市，这意味着我们上海基本达到了世界级服务型城市的标准。但是我们知道，上海的服务业主体是以生产性服务业为主的，它是为生产服务的，所以“上海制造”加剧萎缩的话，研发设计、信息技术、总继承、总承包、供应链管理等生产型服务业也会萎缩。就会导致上海经济结构不稳固的因素。因此，避免城市发展脱实向虚和产业空心化的情况，我们一定要保留一定比例的工业实体，打造产业基石，同时做强工业规模，对上海经济的可持续性发展具有战略意义。

为此，我提五个建议：

第一个，充分发挥上海科创中心建设的优势，强化法律体系和金融创新对上海制造的支持。科技创新对制造业振兴具有决定性的作用，推动科技创新，必须要有法律保障和政策支持，由于创新投入大、周期长、风险高的特点，很难吸引外部资金的介入，为增强主体的创新热情和意愿，必须给予配套的引导资金，同时加强自贸区改革和国际金融中心的联动，引导和鼓励社会资本参与，把“上海制造”作为全球科创中心建设的重要组成部分来建设。

第二，聚焦创新主体的发展，构筑“上海制造”的新内涵。企业是创新主体，既要集中资源，剂量力量做大做强具有一批世界影响力的一流企业，也要关注培育“上海制造”的专精特新企业。此外，我们上海还要实施更加积极主动的开放战略，加大全球资源的配置力度，培育一批世界级的品牌园区，吸引一批品牌机构和企业落户，引进一批国内外知名的企业，推进战略性新兴产业的发展。

第三，构建以企业家为主导的模式，完善以市场为主导的建设，提升高新技术的成果转化率，从而构建一个多要素、多层面联动的创新生态体系，发挥市场对技术研发、路线选择、要素价值的导向作用，从而打通科技和经济、社会发展之间的导向通道，使科技人才、基础研究项目、研发机构、风险资本、社会经济形成有效的联动，形成循环上升的态势。

第四，要加大人才培养与引进，为“上海制造”注入新的活力。人才是产业发展的第一资源，要瞄准科技前沿和新兴的产业领域，既要集聚一批卓越的科学家，也需要制成卓越制造的产业队伍，还需要制造实体勇于创新的企业家聚天下英才而用之，打造一批上海工程师，加强住房和落户等人才服务措施。

第五，要营造良好的发展氛围，构建有活力的营商生态环境，提升上海制造的新高度。上海的土地、人力成本方面没有优势，只有通过制度创新，不断地优化便利化、法治化、国际化的营商环境，同时充分发挥上海自贸区先行先试的独特优势，不断完善投资管理、贸易监管、金融综合监管的制度创新，加强政府服务创新，持续深化政府服务和管理效率的变革，全面实施优化营商环境的行动方案，构建一个充满活力，富有效力，更加开放的营商环境，才能不断提升“上海制造”的新高度，使“上海制造”走向新辉煌。