视频 | 人民之城·更新2023⑦浦东城中村改造实践

中界、杨桥、大陆家宅……一个个曾经的村宅名字，都留在了2023年的时光刻度里，去年，浦东新区顺利完成了内环内中心城区的城中村清零。连着民生与发展的城中村改造，不仅给常年生活在城市“包围圈”中的人们，带去了新生活的希冀；也为城市明天的发展腾出了空间。而当新一年，浦东中环内城中村改造全面启动后，那些一步步累积的经验，又会给后续的实践带去什么？

时间很快，村民们告别北蔡的城中村已经一年，当时选的期房小区，一幢幢楼房也已拔地而起。工地外，常有村民驻足，跟工地经理聊上几句，关心着进度。

北蔡楔形绿地城中村土地储备项目，在2023年初顺利完成征收，涉及中界、杨桥等村，共1000多户居民。两公里外，这个在北蔡御桥社区的安置房项目，毗邻地铁13、18号线，在选房阶段自然成了“香饽饽”。好在，选房规则的人性化设置，让每户都能在这个小区选到一套。

“排在后面的，是不是好房子就拿不到了呢？不是的，因为每一个人，进去选房的时候，总有一套好的楼层等待你去选，这是很科学的一个选房标准，也是让老百姓很信服的。”北蔡镇杨桥村党总支书记季玲说道。

今年三季度，这个安置楼盘就可交房，村民们期待的新生活即将展开，而曾经的征收基地，已经成了“北蔡楔形绿地建设指挥部”；沙盘里，描绘着这里未来的样子。未来的北蔡楔形绿地，将成为一座“城市森林”，生态空间占比约70%，呈现“湿地凉岛”效应。

浦开集团规划发展部副总经理汪思慧“承担了城市风廊风道的作用，所以，等所有的城市森林建成后，它的区域降温效果非常显著，基本上对比外围区域，能达到四摄氏度的降温效果，从整个生态功能的体现上 是非常充分的。”

而城市更新，也不会让老记忆消失。北蔡古称“莲溪”，城市森林中的小景打造，就会引入大量“莲”的元素；绿地里的桥梁，则已被命名“杨桥”“中界桥”；源自乾隆下江南故事的百年古桥“御界桥”，被留存下来的文物古石板，也会在绿地里，重新复建……

浦东新区北蔡镇副镇长黄祺炜认为：“城市更新核心是为了让老百姓的生活品质能够提升，但是人的心里的感情可能就需要一些文化上的东西得以延续，来让大家还能够回忆过去，也能够展望未来。”

从北蔡中界、杨桥到唐镇小湾，再到合庆老集镇，过去这一年里，浦东城中村改造接续推进；前一个的实践经验，或许就能给后者提供“加速度”。昨晚，临近浦东运河的唐镇小湾村项目，实现了100%签约，全过程仅用了两个多月，“离土不离乡”的安置原则，大大加快了签约速度。

唐镇小湾村村民告诉记者：“不远，就龙东大道后面，新的小区造好了，相当于就是原拆原还，还是等于在自己的地方。”

值得一提的是，小湾村的城中村改造，早早明确了未来地块将用于规划产业用途，腾出来的90万平方米的产业用地，会用来承接科学城产业溢出，带动区域转型。但问题也同步而来，作为产业地块出让，对于开发主体而言，资金平衡的难度会更大。如何解决，小湾村项目展开了大胆探索，比如，捆绑一部分住宅等地块，来实现改造资金的综合平衡。

浦东新区“两旧一村”改造专班政策研究组组长倪勇燕：“通过捆绑资源性指标，其实是通过城中村的成片开发，去实现资源的平衡，鼓励社会资本的引入来加快城市建设。”

从就近安置，到多渠道筹措改造资金，再到探索引入社会力量，浦东新区，正通过多措并举，推动城中村改造加速推进，寻找更可持续的城市更新 新模式。新年伊始，又一个城中村改造项目将正式启动，新的探索也将为不断进行的城市更新，积累新经验。

浦东新区合庆镇副镇长金辉表示：“引入合作单位，有一些国企央企来进行投资，然后我们镇集体的企业会入股，也吸引了当地一共有5个村涉及到的这些村集体也将参与入股，减轻了财政投入的压力，共享整个开发建设的成果和红利。”

上海此前就提出过，要“既解决今天的问题,又为明天的发展腾出空间”，探索；浦东的实践，或许能为超大特大城市城中村改造，提供可供借鉴的范本。

（记者：陈慧莹 顾克军 编辑：由由酱）