牛海彬：新阶段中拉经贸关系展望——解读中国政府第二份对拉政策文件

在中国经济迈入新常态、拉美和加勒比经济增长整体陷入低迷的新形势下，中拉蓬勃发展的经贸关系如何深化、拉美未来经济可持续增长的前景在多大程度上可受益于对华关系成为拉美的重要关切。

经合组织发展中心、联合国拉美经委会和拉美开发银行在联合发布的报告中指出 ，“中国带动拉美发展相对来说时间还不久，但却是推动发展的关键因素，为其带来挑战与机遇。”中拉均面临着结构性改革、应对贸易保护主义升温的内外挑战，需要创新思路予以应对，中国第二份对拉政策文件的出台恰逢其时。

针对拉美国家关切的中拉贸易结构存在工业制成品换原材料、中国对拉投资集中在少数国家以及侧重能矿等关切，新的政策文件强调互利合作与共同发展，推动中拉经贸合作加快提质升级。在经贸合作领域，新政策文件明确了包括贸易、产业投资及产能合作、金融、能矿、基础设施、制造业、农业、科技创新、航天、海洋、海关质检、贸易投资促进和经济技术援助等13个重点，并提出各自的配套政策。

新的经贸合作议程具有下述鲜明特点。首先，该议程颇具综合性与广泛性，显示出新时期中拉经济关系的全面性。在传统的贸易之外，投资和金融作为新的引擎将在未来的中拉经济关系中扮演更为重要的角色。其次，该议程富含许多新的经济合作理念，显示出新时期中拉经济关系的前瞻性。

比如，在贸易上注重健康平衡发展与结构多元化；注重提升拉美国家自主发展能力；坚持企业主导、市场运作、义利并举、合作共赢原则；注重科技创新的联合研发；注重生态环境保护等。第三，该议程包含诸多政策工具和制度安排，显示出新时期中拉经济关系的创新性。政府与社会资本合作（PPP）模式、强化服务贸易和电子商务、商讨贸易便利化安排以及经济技术援助注重发展规划和经济政策咨询等政策与制度设计为中拉经济关系发展提供了更好的保障。

上述经贸合作规划的成功实施也离不开中拉全面合作的推进，经贸合作与其他领域的合作是相辅相成、难以偏废的关系。新的政策文件在中拉各领域合作的政策设计中也包含了诸多与经贸合作息息相关的内容。

比如，政治领域进一步加强在发展领域的经验交流，中方将设立国际发展知识中心，中拉政府间对话与合作机制包含经贸混委会的设置，这有利于双方在更了解彼此的商业文化和发展理念的情景下开展经贸合作；社会领域加强社会治理、社会发展、环保气变与减灾、减贫与卫生等方面的合作，这有利于拉美改进中企较为担忧的社会治安因素，同时降低环保、灾害和疫情对经济活动的消极影响；人文领域注重教育与人力资源培训、媒体交流和旅游合作，特别是探讨更多直航与消费者保护等政策，这些举措有助于为企业活动提供符合要求的人力资源和互联互通支持。

值得注意的是，中国新的对拉政策文件是从当今世界历史性变革的高度看待中拉关系。文件特别强调了多极化和全球化深入发展、新兴市场国家和发展中国家崛起的时代背景，视拉美和加勒比整体为国际格局中不断崛起的一支重要力量。

因此，中拉经贸合作的国际环境需要予以考虑，文件从三个方面做了回应。首先，文件强调了中拉参与全球经济治理的重要性，包括国际经济金融组织和机制中的协调配合，推动亚太区域经济一体化，增加新兴市场国家和发展中国家在全球经济治理机制中的代表性，推动全球金融安全网建设等。其次，文件将落实2030年可持续发展议程列为中拉国际协作的重要内容，中方表达了为拉美推进落实2030可持续发展议程提供支持与帮助的意愿。

最后，中拉经贸合作是一个开放的过程，中方愿在尊重拉美国家意愿的基础上同域外国家、国际组织和相关方开展三方合作。

在近年来中拉经济进入经济增长减速、结构性改革趋于迫切和经济转型升级的新阶段，中国对拉政策新文件的出台既有利于中拉寻求可持续增长的内部动力，也有利于把中拉经贸关系建立在更具可持续性的基础之上。

经济减速和结构调整是中拉经济合作升级期的阵痛，双方需要挖掘新的合作动力和提升经济合作的信心。中拉双方强化治国理政、经济发展经验的交流，共同致力于破解中等收入陷阱，为可持续的中拉经贸关系提供良好的国内基础。中拉经贸关系的可持续发展也需要从双边经济合作协定、区域和全球经济治理的高度予以引导和保障。

编者注：作者牛海彬系上海国际问题研究院美洲研究中心副主任

（编辑：潘妮 超慧）