视频 | 道路反复开挖 如何从源头治理顽症？

根据12345市民服务热线统计，刚刚过去的2021年，上海全市掘路施工扰民投诉近3000起，本是为了改善环境和提升市民生活水平而进行的道路改造工程，却因为反复开挖而造成了扰民。如何从源头治理这一顽疾，也成了今年两会不少代表委员关心的话题。

时隔近半年，看看新闻Knews记者再次来到浦东新区源深路，部分路段的改造工程正在收尾，预计春节前，就将完成最后的沥青铺设,开放交通。

2020年7月起实施的源深路综合改造工程，半年间，大挖小挖不断，居民怨声载道，到了2021年初之后，更是停摆了大半年之久。

周边居民吐槽：“一半柏油，一半是水泥路，就好像阴阳路一样的，反正看着特别不舒服。”

事实上，主管部门坦言，工程早期便进行了掘路统筹，但工程涉及多家单位，开挖后又遇到了地下管线的新情况，明明有了统筹机制，却失灵了。这两年，人大代表许丽萍一直关注着拉链路的扰民问题，她将一份建议带到了今年的两会。

市人大代表许丽萍说：“设计方案的变更，施工方案的变更，要有快速响应机制，而不是说，我还是在慢腾腾地按照原来流程走，那就等于说你前面做的所有的联动就没有很好的效果。”

去年9月，源深路改造工程统筹方案再次优化，现场总指挥负责制，一次围挡，由深到浅，有序推进。去年10月，工程重新动工。

摸清管线家底，总计划表落定，挂图作战，既节省了时间，也减少了扰民。

上海市工程建设咨询监理有限公司、源深路综合改造项目项目经理申广鸽告诉记者：“目前是按路隔分段，以道路改造为主体，一次围挡，全部实施，做到不再重复开挖，不再重复掘路，减少拉链式施工。”

从2020年起，浦东新区就开始探索掘路统筹机制，建立掘路项目“三年储备库、一年实施库”，实现各类待挖工程100%入库，从源头控制掘路规模，减少道路无序开挖。此外，在工程期间制定建设单位掘路负面清单，倒逼企业加强自身管理、文明施工。

浦东新区建交委公用处一级主任科员宋益鹏表示：“2020年和2021年，两年间纳入掘路许可的开挖项目同比下降40%。2021年，一共是681项掘路，经过归并之后减少为538项，同比下降了21%。”

有了统筹机制后，如何确保其顺利落地呢？去年以来，市交通委牵头交警、规划资源等部门，依托“一网通办”开展了掘路施工“一件事”改革，将一般低风险道路施工项目实行线上审批，建设单位减少报批时间，道路管理能够及时掌握道路挖掘申请和审批情况，做好面上统筹，交警部门也可以提前优化组织交通方案，减少占道施工时间。而在施工过程中，如何加强不同施工主体间的协调，张錡委员建议，设立牵头部门。

市政协委员、上海固名环保科技有限公司财务经理张錡说：“不同施工主体，能否有一个牵头的部门，来做一个统一的安排，统一开挖，统一建设，这样避免给周围百姓的生活造成比较大的影响。”

许丽萍代表还建议，地下工程确实存在复杂性和不可预见性，可以在施工铭牌上增设二维码，让市民了解施工进度，并反馈施工问题。

许丽萍期待，在精细化的大的原则下，上海的管理体现科学性、专业性、精准性，非常重要的就是形成有社会共治、人民参与的格局。

目前，市住建委正牵头制定“加强道路挖掘管理的指导性文件”，从整体上明确全市掘路管理目标任务、工作措施和具体分工。此外，通过“一网通办”平台，强化掘路计划的宏观统筹和部门间沟通协调机制，加强掘路总量控制，减少不合理，非必要的需求。我们也期待，扰民的拉链路难题能得到源头治理。

（看看新闻Knews记者：魏克鹏 沈倩 实习编辑：倪君仪）