白宫義见｜“禁穆令”“筑长城” 特朗普“怼怼不休”到底凭什么？

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特朗普入主白宫的第二周，采取了七个总统行动，和四国领导人通话。

总统行动（Presidential Actions）是什么？这其中就包括，著名的“总统行政令“。

而特朗普签署的退出TPP、建立美墨边境墙的行政令以及针对七个主要是穆斯林为主的国家公民入境美国的限制命令等等都引起了轩然大波。

美国总统一个人能解决问题的主要方式就是行政令，但行政令究竟是什么？行政令真的如此强大吗？还有，行政令能够被废除吗？

美国，三权分立，总统主掌的是三权之一的行政权，其中，他还能采取三种行政行动：一是，提到的总统行政令（Executive Orders），二是，总统备忘录（Presidential memoranda ），三呢，则是公告（Proclamations）。这当中，最正式的，就是总统行政令，虽然需要在现有法律框架下执行，但某种程度上，总统行政令就可以被视为是“法律”，因为整个美国政府是必须执行总统行政令的，总统行政令范围所及，只要你和美国行政机构打了交道，像是办签证、入境、交易等等，你就会受到这个总统行政令影响。

美国三权分立

但每个总统签署的总统行政令数量相当不一，像是小罗斯福总统就签署了超过3700个，但美国史上第二个总统亚当斯只签过一个，而奥巴马和小布什则各签了三百个不到。而总统行政令有好有坏，像是林肯解放黑奴的行政令（The Emancipation Proclamation）就备受肯定，而小罗斯福不分青红皂白把所有日裔美国人关进集中营的行政令（Internment of Japanese Americans）就饱受批评。

特朗普上台两周，一共签了22个行政令，听起来很多，但是其实奥巴马上台两周时，也是签了这么多，两人不分上下，但，为什么当时奥巴马签行政令没有引起这么多争议呢？其实他当时签署的，就是一些增加政府透明度、鼓励环保的行政令，比较具争议的就是关闭关塔那摩湾监狱。倒是特朗普一上来签署的，很多都是他的竞选承诺。

部分特朗普的竞选承诺在当时就是引发议论的，所以，当特朗普将竞选承诺签署为行政令时，就引起前所未见的媒体大幅报道和议论。那么，行政令能够废除吗？答案是可以，三个方式，一个是新总统上来，随时可以废除前一个总统的行政令，但如果等不了四年，甚至八年，那么一个就是美国国会可以采取行动，先前说过，美国三权分立，总统不能制定法律，在美国制定法律的，是美国国会，总统行政令必须符合法律框架，如果不符法律，国会是能采取行动的。

另外，美国的法院可以废除行政令，如果行政令被视为违宪的话，就像这一次的入境限令，就遭到联邦法官的拒绝执行，然后就全美喊停了，估计官司会一路打到最高法院，到时行政令算不算数，最高法院说了算。

奥巴马要关闭关塔那摩湾监狱，但其实八年来，从来没被实现过，所以行政命令也是有可能无疾而终的。

（编辑：殷滋 姜晨）