学前教育该纳入义务教育吗？

今天下午全国政协十二届五次会议正式开幕，而今年政协会议的第一号提案就是让不少的家长和准家长们都拍手叫好，那就是关于将学前三年教育纳入义务教育的提案。入幼儿园有多难，估计不少的孩子和家长都是深有体会，一言难尽。要是把学前教育纳入义务教育，我相信很多家长都会拍手叫好的。但是与此同时横亘在这个提案面前的问题依然有不少，也是让人疑虑重重。

随着2016年元旦起全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，在全面二孩时代，学前教育问题更成为人们热议的焦点话题。“上学难，上幼儿园更难；上一所好幼儿园，比上一个好大学、考研还难、还贵。”面对“孩奴”们的现实焦虑，又该如何化解呢？

面对这样的难题，作为资深教育界人士，华东师范大学学前教育学系主任张明红，将希望寄托在了今年全国政协会议的0001号提案上——《关于将学前三年教育纳入义务教育的提案》。提案建议，在九年义务教育已经实现的基础上，将三年学前教育纳入义务教育范畴，统一规划实施。

在张明红看来，如果这一政策得以实施，对于家庭最大的意义就是他的孩子入园有保证了，不需要排队了。另外，这对学前教育，无论是数量还是质量上的提升都会有很大帮助。首先，数量上你要保证所有孩子都能够入园；在质量上，师资的培养、编制等问题也都会得到重视和解决。

现实情况是，一直以来，由于学前教育未被纳入义务教育范畴，各地公立幼儿园数量普遍较少。如果家长希望自己的孩子能够接受好一些的学前教育，就只能将孩子送进那些条件较好的私立幼儿园。由于条件较好的私立幼儿园普遍学费高企，不少超过大学学费标准，令不少家长承受沉重的经济压力。

对此，家长蔡女士深有体会。

“我当时去私立幼儿园的时候，我参加他们的面试。那个时候因为小朋友现在是三岁，参加面试的时候只有两岁半，但是去的时候就发生了两件事情。一个是让我的小朋友表演节目，你说让一个两岁的孩子表演节目我也很纠结，他要表演什么。另外他在发通知的时候说，希望你能够带证明你身份的东西。那我就带了我的身份证过去。然后我看周围的那些家长都带的房产证、车证什么的，就我傻呼呼的拿了一张身份证。”

而那些中低收入家庭，由于没有经济能力将孩子送进优质私立幼儿园，就只能选择将孩子送进那些办园条件不达标的民办小幼儿园。由于许多民办小幼儿园软硬件设施都较为落后，不少教师缺乏幼教资质，一些幼儿园甚至属于“黑幼儿园”。这样一来，家长也就难免担忧自己的孩子“输在起跑线上”。

数据显示，2010年之前，学前教育一直都相当于“没奶的孩子”。数据显示，至2010年底，学前教育的政府投入仅占教育经费总投入的1.3%，这一数字到2013年也才达到3.5%，而发达国家是10%，甚至连非洲国家都有3.8%。

面对这样的尴尬，张明红认为，学前教育如果纳入义务教育，对国家以及地方财政，确实是很大的挑战的。很多地方要增加公立幼儿园的比例，要提高教师的编制和待遇可能需要很多投入。那么，是不是可以考虑逐步放开。比如，对民办园就实施国家政府补贴，变成普惠型的民办园。让它和公办幼儿园一样，可以拿一些生均经费，国家给予一定的补贴，这一部分就可以用来做幼儿园再投入、教师培训等等。这样或许能限制它的入园贵。

当然，问题也不全出在政府的投入之上。另一方面，家长忙于为孩子择校，也加剧了“入园难”到矛盾。很多家长养了孩子不知道怎么教育孩子，往往把教育的天平和砝码都加在学校身上，然后把孩子在幼儿园的时间夸张、放大。我们国家和西方国家在教育上有一些理念有很大不一样，西方更多是要让孩子舒适，我们更多是折腾孩子。这么小的孩子折腾不起。孩子不是需要一个什么样教育环境，而是一个同伴的环境。因为孩子入园最大的就是同伴交往，社会适应。

其实，将学前教育纳入义务教育的声音，已经不是第一次出现在两会的会场之上。之所以迟迟没有定论，是因为义务教育意味着幼儿必须送到幼儿园就读，而这样的要求是否妥当，也值得商榷。如果强制要求幼儿离开父母，这不仅存在剥夺家长陪伴孩子权利的嫌疑，更会对幼儿的身心健康造成伤害。

正是基于这些考虑，很多发达国家都没有在学前教育阶段普及义务教育。英国固然将学前教育作为义务教育的一个阶段，但主要体现为免费教育；芬兰为6-7岁的学龄前儿童提供为期一年的免费学前教育，前提是家长自愿接受；2006年，美国加利福尼亚州曾就是否让所有4岁的孩子接受学前义务教育进行投票，结果被民众否决。

对此，身为幼儿教师，同时也是孩子母亲的张思思深有感受。在她看来，家庭才是国内学前教育的真正短板。

“我们平时在带班过程当中，很多家长希望把孩子送到你这里就不管了。什么都要你教，包括孩子穿衣服、叠衣服、系鞋带等等很多生活上的事情。家长把孩子送到幼儿园，就会给老师施加压力，你要教会我的孩子怎么怎么样。但是孩子是家长的第一任老师，放下手机多陪孩子玩玩对孩子的发展是有好处的。”

此外，随着社会竞争的日益激烈，现在许多幼儿园甚至出现了“小学化”的趋势。各种考证、各种补习让孩子们苦不堪言。这会导致孩子提前产生一种厌学的情绪，追求所谓的让孩子提前入学的准备，对孩子来说可能是一种伤害。所以，张思思的观点是，与其将三年学前教育打包归入义务教育，到不如先从一年开始，来得更加稳妥一些。因为这样也可以提前适应即将到来的比较紧张的小学生活，做一个衔接会比较合适。

张明红也觉得一年的义务教育还是需要的。如果有一些地方的孩子入学前没有经过任何学前教育，这对孩子进入小学阶段学习就没有做好一个准备。从一年开始慢慢增，逐步地去解决，可能效果会更好一些。

总之，一切的教育都应该是以儿童为中心，以儿童为本给孩子一个很好的发展空间，尤其是适合他们的发展空间。不存在什么公办还是民办，最主要的还是看教师，看你的办园理念。