视频 | “无名路”的“正名”之路

在上海，曾有1529条无名道路。因为不是市政道路，没有管理部门、没有整治经费，要执法更“于法无据”。这些无名道路，就成了所谓的“三不管”，条线部门管不到，街镇也无权管、企业个人自行命名无人管，而出了问题老百姓又投诉无门。两年前，人大代表许丽萍在市人代会现场提交了一份建议，至此，无名道路，走上了它们的正名之路。

2018年底，普陀区长寿路上822弄门口的一段路，停车混乱、污水横流，因为是一条“无名路”，居民多次投诉无果，向媒体求助。无名路，为何难管？人大代表许丽萍较了真。

“这些路就是‘三不管’。设施坏了也没有人来修，因为也没有修的经费。”在市人大代表许丽萍看来，无名道路绝不是个案问题，而是城市精细化管理的盲点。

经过初步调研，许丽萍梳理出了391条类似这样的无名道路，并在当年人代会上提交了关于完善无名道路管理制度的建议。许丽萍的建议引起了相关部门的重视。经排摸，无名道路，从代表梳理出的391条扩大到了1529条，摸清底数后，市委政法委召集市住建委、交通委、规资局等多部门一起研究对策，许丽萍也应邀参加。

市委政法委基层社会治理处处长周国庆说：“一开始我们设想比较简单，认为无名道路是不是通过统一‘命名’就能解决。但是经过调研会我们发现问题不是这样子的。”

几次协调会后，多部门达成共识，通过“命名”先将一部分无名道路管起来，不少符合市政规划的道路，终于“名正言顺”了。但还有不少技术不达标，不能够移交给街镇接管的道路，怎么办呢？

当年负责牵头办理代表意见的周国庆，把这个问题变成了一份“研究报告”。市委政法委基层社会治理处处长周国庆说：“我就想为什么一定要卡在命名上呢？是不是能够跨前一步有创新的方法，或者编目的方法，能够把这个路段标清就可以了。”

通过“编目”的方式，进行编号，用标牌予以定位，这样一来，无名道路的整治上了“快车道”。截至今年3月，已有1034条无名道路完成整治。

代表建议提出2年来，许丽萍一直关注着无名道路的整治。浦兴街道的这3条无名道路，就是其中之一。这三条路，连接着周边8个居民区、四千多户家庭。道路纳入编目后，这里诞生了一个街区共治委员会，路怎么管，居民们自己说了算。

附近居民周一鸣说：“ 希望把这块地方通过周边小区的力量，一起把它管好、把它用好。”

中大街区共治委员会成员沈德鑫：“各人提出各人想法，最后集中街道再协调。”

如今这三条无名路，乱停车，乱搭建的情况不复存在，不仅道路整洁了，腾出的空间还变成了370个收费停车位。这笔钱，还帮助居民们请来了第三方管理队伍。

浦兴路街道社区管理办工作人员黄佳杰告诉看看新闻Knews记者：“我们用一部分区级财政适当对第三方运营补贴，而且这个补贴会按照智能化改造逐年递减。最终我们的目的是实现内部的自循环。”

市住建委表示，随着工作推进，“无名道路”的整治方案还将不断细化。

上海市住房和城乡建设管理委员会 副主任金晨 ：“所有的管理要求、管理措施，将来都会在一网统管平台内有一个清单。居民有问题、社会上有问题投诉，第一时间也能在这个平台反应。”

目前，一千多条无名道路正在逐步“清零”，由于它们的管理模式各不相同，长效管理机制有了吗？经费来源始终有保障吗？在许丽萍代表看来，无名道路的整治之路，还得继续往下走。

市人大代表许丽萍说：“城市精细化道路管理，它是一个长期的问题。我们一定要用制度来保证长效机制。过段时间市民还有新的需求、基层组织还会碰到新的困难，政府部门能不能及时响应它，这就是人民城市的内涵。”

城市治理每天都会碰到新问题，“无名道路”就是一道难题。在破题的过程中，代表较真、政府善于思考、敢于突破，这才能让城市的精细化管理没有死角。如今，一千多条无名道路，正在逐一获得“身份”，有了各自的“管理者”。我们希望“破题”后，常态化的制度设计能抓紧跟上，不仅把无名道路管起来，更要管到底。

（看看新闻Knews记者：施政）