聚焦“立法” 上海代表团全团审议全国人大常委会工作报告

打包立法

审议中，林荫茂代表讲了个"打包立法 拆分打包"的小故事。这两年，"打包立法"已经在实践中逐步成熟，指得是，将多部法律中相同类型内容的修改"打个包"一起改，提高立法效率。去年，全国层面将26部法律打包提请全国人大修改，但在审议中，常委会又重新"拆分打包"。

全国人大代表、市人大常委会副秘书长林荫茂表示，打包修改里面的内容太杂，需要进行拆分。有关取消行政审批的需要打包，前置审批改后置的需要打包，价格方面也需要打包，然后梳理分类，最后26部法分成4个包和2个决定。

民主立法

拆分打包，反映了科学立法的进步。而民主立法，也是提高立法质量的关键。多位代表提到，过去，法规草案多由政府部门起草，需要尽量防止部门利益法制化。

全国人大代表、全国人大环资委委员顾逸东建议，逐步建立一支由人大常委会和各专委会来领导联系，形成较稳定的高水平立法支撑队伍。

开门立法

开门立法，也是大家的期盼。来自基层的小巷总理朱国萍说，去年，全国人大常委会在她所在的长宁区虹桥街道设立了基层立法联系点，面对面听取普通百姓意见，让出台的法规更接地气。

全国人大代表、上海德力西集团党委副书记周振波表示，在组织执法检查当中，尤其是对于民生领域的相关法律检查实施情况 ，希望尽可能让基层代表有多一点机会去检查，参与法律在基层的实施情况。

全国人大代表、市人大常委会主任殷一璀提到，为进一步推进科学、民主立法，今年上海还将设立10个基层立法联系点。她同时建议，全国人大尽快把《监督法》的修改摆上日程。

全国人大代表、上海市人大常委会主任殷一璀表示，目前的《监督法》只规范了常委会的监督权，没有涉及人民代表大会的监督职权。十八届三中全会提出，加强人大国有资产监督职能 ，由于国资委不是政府组成部门，如何监督也需要监督法明确。

（看看新闻网记者：丁元骐、严玮骊、陈慧莹 编辑：何黛璐）