视频 | 浦东3C免办改革：不让产业效率卡在一张“证”上

按国际通行规则，每个国家都有自己的强制性产品合格评定制度，在中国，就是3C认证。而作为一种特殊性制度安排，如果是属于维修用零部件、科研测试样品等六类情况的进口产品，可免办3C认证。2021年8月，当时签发全国三分之一3C免办证明的浦东新区，收到了市集成电路行业协会一封来函。正是这份函，直接推动了一场3C免办制度的大改革。

泓明是国内集成电路规模最大的供应链企业之一，它为上下游企业提供进口关键零部件和部分原材料，客户遍布24个省份、80多个城市，覆盖全国12英寸芯片厂，可以说是集成电路产业的“粮仓”。

在泓明的亚太分拨中心，存储着十几万种零部件，即便是一个小到不起眼的阀门，也有其重要作用。上海泓明供应链有限公司高级经理秦雷解释说，因为用户机台是24小时不停运转的，所以对集成电路备件的供应时效要求非常高。如果因为一个小零件供应跟不上而导致整条生产线宕机一小时，对企业来说，可能就是数十万美元的成本损失。

但像泓明这样的供应链企业，此前却没有申请3C免办的资质。需要进口零部件的下游企业，才是申请主体。“100家企业可能就要申请100张证，然后整理的资料也是五花八门的，然后给我们，我们还要去盖公章，过程中的时间从四天到六天不等，因此特殊情况下，如果碰到紧急宕机要备料的时候，我们就感到非常痛苦。”泓明供应链集团有限公司执行董事沈翊告诉记者。

2021年8月，上海市集成电路行业协会给浦东市场监管局写了一份函，恳请关注这样低效的产业痛点。浦东在充分调研后作出的第一个试点突破，就是将“点式验放”变为“供应链式”的监管。 “我们是首扩了供应链申请的一个主体，我们把集成电路的下游大量的研发制造的使用单位集中到一家头部的供应链企业中，让整个产业亟需的零部件能够快速通关进口。”浦东新区市场监管局质量处副处长张海峰表示。

在泓明试点基础上，浦东将这项改革复制推广到集成电路、生物医药、智能制造等五大重点行业的供应链企业，硬核产业的发展如同多了一台“加速器”。而每年“3C免办”证明发放在1.5万张左右的浦东，又在实践中围绕这张“证”，探索了第二个突破——首建3C免办便捷通道，让信用记录良好的企业，实现“零等待”。“申请‘3C免办’的时效由之前5天压缩到现在的1天，让我们享受到了“自我承诺、自动获证、诚信监管”的绿色通道便捷措施。”对于这项新措施，联想集团全球物流高级经理宋永春这样评价。

在电子信息行业竞争白热化的当下，要素流转的速度就是竞争力。联想集团在外高桥保税区工厂生产的电脑样机属于研发类产品，现在可快速通过“3C免办”进口，到位于张江的总部进行新品开发的一系列测试。联想集团笔记本研发总监伍伟懿表示：“我们排产品开发的计划通常是以一周为单位，而且我们是排到自然日的，那么尤其到项目最紧要，比如说快发布的时候，甚至会以小时来计算。‘3C免办’从5天缩短到1天，可想而知对我们的帮助能有多大。”

2022年10月，国务院把浦东试点纳入首批营商环境改革创新举措中，在全国六个城市进行复制推广。而运用引领区的立法授权，浦东又完成了第三个突破——制定“3C免办”的浦东新区法规，并在原先“六类免办”基础上，拓宽了“3C免办”的应用范围，适应企业新的业务需求。

比如，特斯拉上海超级工厂就在拓展出口市场过程中，产生新的业务需求。去年他们新增了北美市场的整车订单，按照当地标准，其中一个关键零部件——轮胎，需要从智利进口，而轮胎又恰好不在“3C免办”的零部件目录内，申请完成3C认证需要3到6个月。考虑到整车销售的目的地在北美，浦东将其作为特殊用途进口产品给予“3C免办”。最后仅用一个月，轮胎就完成进口清关、跑上产线。“既能满足我们海外市场的订单需求，同时从企业来讲，也减少了我们供应商申请3C认证的费用和周期，极大地帮助了我们企业抢占海外市场，帮助我们被纳入到整个国际产业链中。”特斯拉海关与国际贸易高级经理谢静芳表示。

2019年至今，浦东已签发近8万张“3C免办”证明，占到上海的80%，全国的1/3。

（看看新闻Knews记者：陈慧莹 夏祺）