共建美丽上海 "智库"分享城市管理"绣花经验"

“像绣花一样精细”地管理城市，已然成为上海社会治理的最核心要求。今年1月，上海发布城市管理精细化“三年行动计划”，提到要加强美丽家园、美丽街区和美丽乡村建设。其中明确，到2020年，上海将实现“美丽家园”建设全覆盖。

为了全面落实中央、上海市委关于打造“美丽中国、美丽上海”宏伟目标，积极营造共建、共治、共享美丽上海的良好氛围，9月28日，上海市城市管理行政执法研究会在沪举办“美丽上海·同创共建”论坛，来自街道和乡镇的“小巷总理”、一线城管执法队员、以及第三方保安服务公司等现身说法，针对城市管理中违法建筑、老旧小区停车难等顽症痼疾，共同分享“绣花经验”。

每年创建一批美丽街区家园乡村

历经近一年的调查研究，今年1月，上海正式发布《贯彻落实〈中共上海市委、上海市人民政府关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见〉三年行动计划（2018-2020年）》。

其中明确：到2020年，上海在城市设施、环境、交通、应急（安全）等方面的常态长效管理水平全面提升，市民对城市管理的满意度明显提高，城市更加有序安全干净、宜居宜业宜游，生活更加方便舒心美好。而要实现这个目标，关键是把握“一个核心”，以“三全四化”为着力点，推进“美丽街区、美丽家园、美丽乡村”建设。

在论坛主旨发言环节，来自市住建委城管处的张永刚处长站在市级层面，就“全面提升上海城市精细化管理水平”这一问题指引了方向。

张永刚处长以城市管理应有的“三心一针”（细心、耐心、卓越心和一根绣花针）的态度提纲挈领，他指出，建设美丽街区，要依法规范做减法，规划建设要落实全要素，同时精心管理也要实现一体化，让街区共建、共治、共享。在美丽家园建设方面，通过加强房屋使用安全管理，强化房屋使用安全隐患整治，加大住宅小区综合改造力度等，应优化提升城市居住空间品质。

他谈到，通过每年创建一批示范性“美丽街区”、“美丽家园”和“美丽乡村”，滚动实施，连点成线，连线成面，可以全面提升城市管理服务的精细化水平，让人民群众每年有看得到的成效。

老旧社区拆建管并举

近年来，上海一直在大力推进“五违四必”环境综合治理。根据今年的整治清单，目前，上海正在开展无违建居村（街镇）创建工作，全年计划创建“无违建先进居村（街镇）”达标率达到50%以上，拆除违法建筑不少于3600万平方米。

“硬骨头”怎么拆？彭浦新村街道办事处张西飞副主任很有发言权。众所周知，彭浦新村街道是50年代初在工人新村基础上发展建设起来的超大型、居住型社区。因建设年代早，缺乏合理规划，加之彭浦新村街道人口密度高，城市管理难度不小。

“根据我们前期的统计，辖区内共有违法建筑11217处，总面积达32.7万平方米。彭浦夜市、马路菜场、非机动车乱停放等环境问题曾经也是层出不穷。”
为此，2015年，按照静安区委、区政府的统一部署，彭浦新村街道将“美丽家园”建设作为重点工作，制定了“先行拆、同步建、长效管”的思路推进建设。先后拆除库内违法建筑1155处，面积10.61万平方米，并对小区内的天井破墙开门、私搭乱建、占绿毁绿进行了有效治理，并同步推进小区“硬件”环境改造，不断提升管理“软实力”，而今，老旧居住小区的整体环境面貌得到了极大改善。

论坛上，同为“小巷总理”的徐汇区枫林街道汇园居委会主任顾薇讲述了“三驾马车”通力协作破解小区停车困境的故事。作为“美丽乡村”建设的典型，闵行华漕镇赵家村党总支书记曹忠也在论坛现场分享了赵家村旧貌换新颜的背后故事，结合“五违四必”、“创全”等整治，集合城投、综治、外口、市容、水务等相关职能部门的建设力量，共画美丽乡村建设新蓝图。

城管进社区：为住宅小区综合治理“补齐短板”

城管是城市管理中的一支“主力部队”，城管执法如何更好地打通服务群众的最后一公里？为打造美丽上海发挥执法者的力量？宝山区城管执法局张庙街道中队有一套解决之道。

据悉，张庙街道是一个曾有过辉煌岁月的老街道，早在20世纪60年代，“张庙一条街”已闻名中外。然而在城市化的浪潮中，作为一个典型的老旧社区，张庙被贴上“社区老旧破、人口老弱密、环境脏乱差”的标签。

“毫不夸张的说，在张庙，群众反映小区环境“脏乱差”问题占12345服务热线常年投诉量的80%左右。”张庙街道中队中队长康拥军透露，就是在这样一种恶劣的环境下，2016年3月，街道启动了“美丽家园”建设工作。此后，城管执法中队相继开展了主要领导蹲点联系服务居民区、社区城管工作室、网格工作站联勤运作、城管执法“三公开”等一系列活动，通过细致排摸形成一户一档，攻坚克难对住宅小区启动拆违整治。
据悉，为从根本上遏制小区违法搭建、破墙开门顽症反弹，张庙街道中队还建立了“每日巡查、事前干预、事后整改”的长效管理机制。并推动城管执法从街面向小区延伸，划分城管执法四大片区，建立社区城管工作站点33个，推进执法力量下沉社区。目前，街道33个居民区住宅小区综合治理已基本完成，6万余户居民家庭直接受益。

而在嘉定江桥，与城管携手打响的合力攻坚拆违战也进行得卓有成效。据嘉定江桥镇武装部部长戴学月介绍，江桥镇相继拆除了京沪高铁沪宁高速桥孔、吴淞江沿岸、曹安路高压线走廊和翔铁东路沿线等历史存量违法建筑，2014年至今共计拆除违法建筑约390万平方米，阶段性取得了一定的成绩。截至今年8月底，已经完成了无违建居村创建任务的86%，取得了从“五违”走向“无违”治理的阶段性成果。

本届论坛上，与会专家和代表围绕“美丽上海·同创共建”这一话题，共同探讨超大型城市精细化管理的现状和发展，就如何举全市之力精细化管理城市问题展开深度探讨。本次论坛的成功举办，也使得长期在一线的城市管理者与业界专家为探讨城市管理的交流互鉴提供了一个重要平台。

（看看新闻Knews记者：毛奕帆 实习编辑：熊慧敏）