视频 | 上海市第十四届人大常委会履职纪实

过去的五年，是党和国家事业发展取得历史性成就、发生历史性变革的五年，也是上海经济社会发展开创新局面，创新驱动发展、经济转型升级取得重大进展的五年。

回望五年宏伟进程，作为地方国家权力机关，上海市人大及其常委会在中共上海市委的领导下，全面贯彻落实党的十八大及历次全会精神，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在全市发展大局中依法积极履职，推动改革深化，情牵民生百姓，圆满完成了本届市人大常委会的目标任务，为上海的经济社会发展和民主法治建设作出了新贡献。

转型发展篇

上海要当好新时代全国改革开放的排头兵和创新发展的先行者，必须坚定不移走创新驱动发展之路。在2013年开局之际，常委会及时作出《关于促进改革创新的决定》，向全社会宣示了"鼓励创新、宽容失败"的改革导向，明确法律没有规定的，可以在职权范围内积极探索；改革创新没有取得预期成效，但勤勉尽责不谋私利的，可以依法免责。

2013年9月，上海自贸区挂牌运作。为体现中央"大胆闯、大胆试、自主改"和规范法治环境的要求，常委会及时制定《中国（上海）自由贸易试验区条例》，稳妥处理改革和立法、中央和地方、政府和市场、引领和规范、前瞻和稳定等立法中的重大关系。作为一部确定立法与改革决策相结合的法规，它确定了一系列可复制、可推广的制度创新成果，具有标志性意义。

五年来，常委会在听取和审议行政审批制度改革、司法体制改革、法院执行工作改革、农村集体经济产权制度改革、浦东新区综合配套改革等议题中，积极支持"一府两院"敢闯敢试；加快现行法规的修改力度，先后四次打包修改39件法规，努力为各领域改革创新提供适时的法治支撑。

围绕建设具有全球影响力的科创中心的国家战略，常委会及时梳理现行科技类地方法规，推进张江国家自主示范区等立法调研，出台《促进科技成果转化条例》，明确高校科研院所享有成果转化自主权，完善成果转化收益分配制度，着力破解成果转化的体制机制瓶颈。开展《促进中小企业发展条例》执法检查，激发中小企业创新活力。制定《高等教育条例》，着力提升本市高校办学质量和创新人才培养水平。

面对上海创新转型进入关键期，常委会加强"十二五"规划中期实施情况评估，深入开展"十三五"规划纲要编制调研，并对计划预算执行和年度计划草案提出审查意见。制定《推进国际航运中心建设条例》，积极营造具有国际竞争力的航运法治环境。开展制造业转型升级专项监督，促进制造业转型发展。

为完善社会主义市场经济法治保障，常委会历时三年制定出台全国首部社会信用建设的综合性法规《社会信用条例》；制定全国首部《检验检测条例》，净化检验检测市场，营造公平竞争的市场环境。

在本市率先探索司法体制改革的进程中，常委会连续三年加强监督。2016年，将群众关心的法院执行改革情况作为重点监督项目。此外，还建立"两院"司法工作规范性文件报备制度，健全"两院"人事任免前的社会公示制度，加强对"两院"拟任免人员的监督。开展检察院法律监督工作专项监督，制定《预防职务犯罪条例》，支持检察院履行职责。

城市管理篇

作为人口超过2400万的要素密集的超大型城市，上海的城市管理和治理有着极大的特殊性。如何立足超大型城市管理精细化和治理法治化的目标，发挥人大职能作用？这成为摆在常委会面前的一道难题。在新一轮城市总体规划编制中，常委会会议专题审议《上海城市总体规划》，推动政府科学谋划城市未来发展。

2016年，为配合全市道路交通大整治，常委会经过四次全体审议、多次分组审议，花大力气修订《道路交通管理条例》。条例施行后，又及时开展执法检查，推动公安部门严格依法治理、注重精细化管理、强化便民服务、加强执法队伍建设。条例实施一年多来，道畅了，心顺了，交通事故发生率也下降了。

2017年6月20日，市人大常委会部分组成人员和人大代表们，走进了静安区的多个小区，对《上海市住宅物业管理条例》进行执法检查。在交流中，市人大听到了停车难、拖欠物业费、专项维修资金缺失等小区管理中的突出难题。其实，市人大连续两年就该《条例》开展执法检查和修法调研，精准聚焦具体问题，提出审议意见，推动整改落实；围绕业委会的权利义务、物业公司的权责边界、政府托底和小区自我管理关系等问题开展法制研究，形成法规修订草案。

为有力提升本市涉外管理服务效能，市人大开展《出入境管理法》执法检查，推动本市整合23家部门的53项信息数据，在全国率先建立境外人员信息共享平台。

加强基层建设、构建共治体系是城市治理的重要内容。在市委"1+6"文件颁布后，常委会及时开展基层组织建设立法需求调研，全力推进法规起草，在一年半时间内相继通过《街道办事处条例》、《村委会组织法实施办法》、《居委会工作条例》，构建了本市基层治理法规框架体系。

为打造一个更加美丽、清洁、安全的城市，常委会慎重决策，修订《烟花爆竹安全管理规定》，在本市扩大禁放区域、强化销售源头管控，从严从紧管理烟花爆竹燃放，实现了外环线内零燃放。为保障城市公众健康，修改《公共场所控制吸烟条例》，明确本市室内公共场所和公共交通工具内全面禁止吸烟，全力推进"无烟上海"。

民生改善篇

心系民间百姓事，一枝一叶总关情。不断满足人民日益增长的美好生活需要，让人民安居乐业，是我们始终不渝的奋斗目标。五年来，为了维护市民舌尖上的安全，常委会坚持每年开展食品安全执法检查，明察暗访之间，推动解决了诸多难题。

数年磨一剑。在总结历次执法检查经验和广泛征求社会各方意见的基础上，《上海市食品安全条例》经上海市人大常委会三次审议、三次听取全体上海市人大代表意见后，最终在2017年1月经上海市十四届人大五次会议表决通过。这部新修订的"史上最严"地方食品安全条例，条文数量从62条增加到115条，修订幅度达93.8%。

作为全国最早步入老龄化社会的城市，养老已成为上海不容回避的民生问题。常委会统筹谋划，综合施策，组织全体市人大代表进社区听取老年人意见，制定《养老机构条例》《老年人权益保障条例》。目前，条例确定的老年综合津贴制度普遍实施，老年照护需求评估制度全面展开，老年长期护理保险制度试点推进，全市更多老年人得到实惠。

顾客充值付款后店家却关门跑路，跟团游但不愿参加自费项目就被"干晾"，网络时代消费者个人信息频遭泄露……为应对消费领域新情况、新问题，与特大型、国际化城市的定位以及消费者日益增长的需求相适应，常委会在换届之初即修改《消费者权益保护条例》，就规范营利性教育培训市场、网购货物无理由退货条件、商家保护消费者信息等作出更有保护力度的规定。

在本届任期的最后一年，常委会两次听取条例执法检查报告和政府整改情况报告，有力推动了政府加大预付卡领域关门跑路、非法收集使用个人信息、老年保健品欺诈销售等突出问题的监管力度。

农村美丽、农业发展、农民富裕始终是常委会关注的重点问题。常委会制定《农村集体资产监督管理条例》，自2013年起连续四年就加快农业科技发展、加强农村综合帮扶、加快构建新型农业经营体系、加快推进新农村建设开展专项监督，促进政府切实落实城乡融合发展战略，加强涉农政策系统集成、加大财政投入扶持力度，着力提高农村基本公共服务水平和农民收入，与国际大都市相匹配的社会主义新农村。

院前急救叫不应、院内急救送不进，救护车无法及时通行，"黑救护车"干扰院前急救秩序……如何通过地方立法解决这些问题，保障本市急救医疗服务事业发展？常委会制定全国首部院前急救、院内急救、社会急救"三位一体"的《急救医疗服务条例》，以确保急诊患者得到安全、有效、及时的医疗救治。

环境保护篇

2015年的市人代会上，市人大代表德甄深情转达了黄妈妈的心愿--她希望自己有生之年，能看到合庆镇的环境得到改善，这里能成为名副其实的美丽乡村。

建设天蓝地绿水清的美好家园，是全市人民的共同愿景。

常委会通过修改《环境保护条例》，强化水、气、土、声、渣等各领域污染防治制度和执法监管手段，全面提升本市环境保护法制建设水平。制定和修改《大气污染防治条例》《水资源管理若干规定》，明确本市排水水质标准严于国家标准，明确水资源保护纳入本市各级政府考核，并大幅加重对违法排放污染物的处罚。为了守护上海最珍贵的生态战略空间，作出《促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》，强化底线约束，明确生态补偿，要求举全市之力推进生态岛建设。

为回应市民群众对雾霾和水环境的严重关切，常委会在2013、2014、2017年三次开展以大气污染防治、饮用水水源保护、中小河道消除黑臭为重点的工作监督和执法检查，并组织专题询问。常委会组织各方力量开展密集调研，提出本市生活垃圾分类处置、无害化处理和资源化利用的立法制度方案。

代表工作篇

五年，111件议案，4041件代表建议，107篇调研报告，1200多人次代表列席常委会会议，200多次审议发言或专题询问，980多人次代表阅看8700多封群众来信……这一系列数字的背后，折射出的是市人大常委会为代表履职提供良好服务和保障的工作成果，展现的是本届市人大代表尽心履职的生动历程。

五年来，在111件代表议案中，39件涉及的立法项目已经常委会审议通过，14件涉及的监督项目已经完成。本届代表提出的4041件建议中，已"解决采纳"的达到了2707件，占67%。一大批关系发展和民生的重要建议落到了实处，人大代表的出智献力也让上海这座城市更有安全感，上海市民更有获得感。

千万选民选万千代表。2016年，区县、乡镇人大换届选举。常委会把推进本市区、乡镇人大代表换届选举作为人民当家作主的重要实践。经过全市约1082万选民积极参与提名推荐和讨论协商，共选出区人大代表4519名、乡镇人大代表8062名，选民登记率、参选率、一次选举成功率均高于上届。

工作创新篇

微创新，迈小步，不停步。本届人大常委会坚持改革创新，不断推进人大工作与时俱进。五年来，常委会修改《制定地方性法规条例》等一系列法规规定，构建本市地方立法立项、起草、协调、论证、审议的科学链条；建立立法滚动推进机制；建立重要法规起草的双组长制；在全市建立10个基层立法联系点，开辟基层群众意见直达常委会的"绿色通道"。

五年来，常委会制定《实施监督法若干意见》，构建覆盖各种监督形式的监督工作流程；强化法律法规实施情况检查，发挥审计在人大预算执行监督中的作用，2014年首次实现人民代表大会对政府全口径预算的审查和批准，并在此基础上不断拓展全口径的范围；2015年起连续三年听取和审议审计查出问题整改情况的报告。

五年来，常委会构建人大行使重大事项决定权的运行机制和协调机制；在各区人大均新设立法制、财经等专门委员会和常委会预算工委；在所有街道设立了人大工委，改变了街道层面没有人大派出机构的状况；乡镇人大主席基本实现专职化，本市基层人大工作的力量配备明显增强。

本届以来，《关于加强人大新闻宣传工作的若干意见》出台，《信息化建设三年规划》制定和实施，上海人大网和代表网升级改造，人大微信公众号开通圈粉，立体化、全方位的人大新闻报道局面正在初步实现。

这是难以忘怀的五年,这是精彩纷呈的五年。五年来,本届市人大常委会共制定地方性法规30件, 修改74件次,废止10 件,制定和修改法律性问题决定11件;听取和审议"一府两院"专项工作报告40项,组织执法检查16项，开展计划预算监督25项，组织专题询问9项，对238件规范性文件进行备案审查；听取政府重要工作情况报告32此，依法作出重大事项决定决议22项;任免国家机关工作人员1448人次;加强人大对外交往工作,接待106批外国议会代表团……一系列实践,探索和创新,在本市人大工作的历史上书写下浓墨重彩!

党的十九大，为我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路指明了方向。新一届市人大及其常委会，将在中共上海市委的领导下，凝心聚力，团结奋进，充分发挥人民代表大会制度优势，勇当新时代的排头兵和先行者，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！