视频 | 打通信息壁垒 大数据让"随申办"实现"随身办"

日常生活缴费、办理护照、机动车年检、违章罚款缴纳……这些窗口业务与市民们的日常生活息息相关。办一项业务就必须跑一趟营业网点，开一个证明就得跑好几趟政府机构，这对许多人来说早就习以为常。不过，随着“一网通办”平台正式入驻移动端，上海市民日常办理各项业务已经逐步告别奔波与等待。

今后，上海市民只要在手机端下载“随申办”应用程序，就可以预约全市所有政务对外办理事项，全市各区级行政服务中心、各委办局窗口、各社区事务受理点全面实现了“装进口袋随身带走”。据统计，截至3月22日，上海已有771万个人用户在“一网通办”实名建立档案，占实有人口30%以上；189万企业法人建立企业档案，约占设立企业的90%；“随申办”用户突破千万大关。

“随申办”之所以能够做到“随身办”，关键在于实现了个人信息的“随身带”。以“随申办”的个人页面为例，这里几乎包含了当前个人找政府办事的所有事项。一个页面内集成了养老金、医保金、公积金、纳税查询、信用报告、健康档案、交通违法记录、公用事业费用缴纳等业务种类。可以说，当前上海对个人信息的集成建设达到了新的高度。

上海“一网通办”再升级，是上海对习近平总书记殷殷嘱托的认真贯彻落实。2017年全国两会期间，习近平总书记在参加上海代表团审议时强调，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。城市管理应该像绣花一样精细。

上海，一座拥有2400万常住人口的超大型城市，要做到“像绣花一样精细”的管理，势必要求政府治理在一个较高层面实现“智能化”，以降低整个城市运行成本。美国学者威廉·埃格斯曾提出过“政府2.0”的概念，即“以市民为中心的政府”，政府可以根据公众不同的需求提供个性化的服务，并将需求者和服务提供者匹配起来。

作为一个整体、开放的平台，“政府2.0”与民众进行直接的互动和沟通，象征着政府在执行上的一个根本性转变，从条块分割、封闭的架构迈向一个开放、协同、合作的架构，将政府为主体的政府行政过程转变为以社会公众为主体，政府、市场、社会三方协同互动的公共价值塑造过程，在这一进程中，技术和社会工具将充当关键作用。从这一点上来说，大数据为“政府2.0”提供了必要的条件。

2017年12月8日，中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习。习近平总书记在主持学习时指出，要运用大数据促进保障和改善民生。大数据在保障和改善民生方面大有作为。要坚持以人民为中心的发展思想，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。

“数据归集技术层面不难，难的是各部门能否把数据和信息拿出来共享。”上海依法推进跨部门的信息归集，颁布了公共数据和“一网通办”管理办法，明确公共管理和服务机构在履职过程中获取的公共数据，由上海市大数据中心按照应用需求列出数据清单集中统一管理，实行业务流程再造。

打通部门壁垒不仅要投入精力，更需要展现实力。如何保障海量数据的安全，上海做足了功课，也赢得了各方得信任。在了解到平台已根据国家安全管理要求建立了快速、稳定、安全、可靠的数据共享交换能力之后，上海市卫健委和人社局第一时间将市民的个人健康及社保信息放到平台上，实现了数据的共享。目前上海市大数据中心已归集各级各类数据的一半，“接下来，会把所有应该归集的数据全部归集到大数据中心。”

党的十九大报告对建设现代化经济体系和人民满意的服务型政府提出了明确要求，指出要深化机构和行政体制改革。党的十九大报告中明确提出“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。

以大数据为核心要素，大力发展智慧城市，已经成为政府提升治理能力、改善城市运行管理、培育壮大数字经济、重构公共服务体系的新动力和新途径。上海“一网通办”的再次升级为“政府2.0”的理论模型构建了超大型城市的样板案例。在未来，大数据将继续为中国的城市管理和社会治理带来层出不穷的创新与数据红利，持续促进政府转变思维方式，激发出城市创新发展更加多元的活力。

（看看新闻Knews记者：于飞 吕心泉 陈瑞霖 编辑：爱华）