视频 | “轻微免罚”试点，如何管好上海“摊”？

近日，上海市城管执法局发布了一份清单，对《上海市市容环境卫生管理条例》中关于影响市容环境卫的擅自占道设摊、跨门经营等17个违法行为，在轻微违法的情况下，可以不予处罚。记者也了解到，在浦东新区，从去年12月起，就对相关领域的“”开展了先行先试。这样的柔性执法模式，能否为城市管理中的设摊难题带来新的解题思路呢？在市民渴望烟火气回归的强烈设摊需求面前，还有什么好办法？

在巡查中，金杨街道的城管队员发现，德平路有人占道设摊售卖炒饭，当即上前制止：“别在这设摊了，第一次可能还可以警告，第二次必须要罚款了。”“相对应的划定的区域内可以设摊，不是说你擅自设摊。”

鉴于当事人是首次被发现占道经营行为，并且摊主在被提醒后立即收摊停止了售卖，因此城管并未对其进行处罚。去年底开始，浦东城管在辖区内试点对占道设摊行为轻微免罚，柔性执法之下，辖区内新发现的占道经营行为呈逐月下降趋势。当然，如果同一摊主后续再有违法行为，还是会被处以行政处罚。

金杨新村街道综合行政执法队队长曹士军解释称：“当事人信息在浦东新区整个层面是连通的，能够查出来他之前在哪个区域、哪个时间点设摊，我们会有检查记录的，如果说确实屡犯不改的话，我们还是要严格执法的。”

有数据显示，关于市容环境的市民投诉中，每五个里面就有一个是关于占道经营、无序设摊的，其中不少都是反复投诉，反复整治，但又会出现回潮。正规店面的从业者表示，反复出现的乱设摊，对于他们来说并不公平：“像我们实体店肯定有影响的，房租一个月八、九万，现在亏本的。”而市民也希望，摆摊也要守规矩：“不要太吵，不要影响居民，不要太晚，还有卫生要搞好，最好弄点垃圾桶在那边，大家可以扔垃圾。”

有没有办法疏堵结合呢？6月20日，附近的金杨市集开业，除了提供菜场功能外，内广场还开出了五十多个小吃摊位，不少摊主就是从马路摊点吸收过来的。

炸鸡柳的小陈给记者算了一笔账，现在每天的营业额能够达到1500到2000元，较之前翻了三到四倍，扣掉每个月3000多的摊位费，收入比打游击时要高了不少，还多了很多回头客。“回头客能找得到，不像以前打游击摆地摊的时候，东跑西跑，老客户找你一次两次找不到，第三次就不会找你了。”小陈说道。

而集中定点后，方便垃圾处置，而且通过小餐饮备案，万一出现食品安全问题也可追溯。“第一个健康证，也会签管理方的一个承诺书 然后食品安全方面，也会让金杨市场监管所这边进行小餐饮备案。”金杨市集负责人张勤国如是说。

一方面通过引导，让摊主限时限区域设摊，同时，通过轻微免罚，给商户机会可以通过自我整改，减少对于市容环境和市民正常生活的影响，这样摊点、集市才能更可持续的运营。前一阵美罗城内的五番夜市，现场音乐秀的噪音 一度引发了附近居民的投诉，运营方及时进行了整改，调整后的夜市成为了后面一个月里美罗城最能吸引客流的所在。

上海美罗城商业管理有限公司市场营销部经理陈继勇表示：“包括我们把整个演出的时间缩短，然后也减轻了音量，后面会每一季的主题都不一样，来给消费者一个新鲜的感受。”

因地制宜、又各具特色的市集，正是上海开展设摊经营活动的一种探索。各区也表示，将在市绿容局的"设摊指导文件"正式发布后，制定针对自身区域特点的实施方案。

徐汇区绿容局行政审批服务科科长吴晶晶对此称：“以需求为导向的一个引导，总体来说还是定点、定时、定主体，因为一定是要有统一的运营主体来做这件事情，如果做得不好的话，相应也会有退出机制。”

（看看新闻Knews记者：洪焕铨 摄像：沈曦 编辑：由由酱）