本市城管执法系统强化街面环境精细化管控 努力营造更干净更有序更安全城市环境

今天下午，上海市城管执法局在虹桥街道召开“街面环境秩序执法整治现场推进会”，在全市总结推广虹桥街道街面环境治理的成功经验和做法，着力提升街面环境精细化管控水平，努力以城市环境新面貌迎接党的十九大胜利召开。下阶段，将重点推进落实四项工作措施：一是着力加大执法整治力度。聚焦危及公共安全、影响市民生活的违法建筑、破墙开店、无序设摊等街面环境突出问题，坚持依法治理、综合治理、系统治理、源头治理，年底前完成全市1500条主要道路执法整治任务，实现街面突出违法行为基本消除、街面环境秩序明显改善、市民群众满意度明显提升。二是着力提升精细化管控水平。遵循城市管理客观规律，全面细致调查排摸违法违规当事人信息，建立“一户一档”、“一人一方案”基础数据库，推行分类施策、销项式管理，并加强执法整治之后的日常监管，落实人员、落实责任、落实措施进行固守、巡查和管控，努力走出“整治—回潮——再整治”怪圈。三是着力创新日常管控机制。推行“路长制”，由街镇领导、城管执法中队及相关部门负责人分别担任主要干道、一般道路的“路长”，负责整合资源、协调推进道路环境日常巡查、执法整治、长效管理等工作，使精细化管控目标措施真正分解落实到每条路段、每个责任人员。四是着力建立公众参与机制。加强城市管理法律法规宣传，督促沿街商家自觉遵法守法，自觉维护门前环境秩序；引导社区群众共同参与街面日常巡查工作，对违法当事人及时进行友善提醒、柔性劝阻，努力营造“共建美丽城市、共享宜居环境”的良好社会氛围。

今年以来，全市城管执法系统深入推进街面环境秩序执法整治行动，聚焦市民群众反映集中的“违法搭建、破墙开店、无序设摊、跨门经营、占道堆物、占绿毁绿”六类街面环境突出问题，坚持一手抓难题顽症执法整治，一手抓日常精细化管控，有效改善了城市环境秩序，提升了市民群众满意度。1-8月，全市城管执法部门共依法拆除涉及无证经营违法建筑588万平方米，查处破墙开店案件506起、整改恢复5310处，查处无序设摊案件3.2万起，取缔违法占道经营夜排档、烧烤摊、马路菜场等8200处，查处跨门经营案件4100余起，查处占道堆物案件719起，查处占绿毁绿案件200起、整改恢复2500处。通过“严格执法整治+日常精细管控”，本市主要干道、商业街区周边街面环境更加干净整洁了，市民出行更加通畅安全了，市民生活环境更加温馨宜居了。

长宁区虹桥街道以“绣花”功夫推进街面环境精细化管控，实现了所有沿街面破墙开店全部复原、经营性违法建筑全部拆除、违法经营商户全部取缔的目标，让市民群众切身感受到街面环境大改变、生活品质大提升。1-8月，虹桥街道城管执法部门共依法拆除沿街违法建筑224处、3.7万平方米，整治破墙开店226户，查处无序设摊 135起，取缔夜排档33处，教育整改跨门经营148处，清理乱堆物390处、160吨，查处占绿毁绿案件15起、整改56处，整治各类摊亭棚35个,拆除破旧店招店牌35个。针对违法搭建、破墙开店等街面违法行为查处“四难”问题（调查取证难、沟通协调难、执行落实难、长效管理难），虹桥街道探索推行 “八步工作法”（调查摸底、舆情引导、逐户约谈、困难疏导、综合整治、拆违封门、快速修复、环境提升），有效提升了街面环境综合治理效能。第一步，调查摸底：查清底数，执法有据。城管执法队员针对每处违法搭建、破墙开店的房屋，仔细查阅“一照、两证、三图”（营业执照、建筑规划许可证、房屋产权证、宗地图、立面图、平面图），建立“一户一档”，做到“三个摸清”，即摸清商户信息、摸清人员信息、摸清房屋信息，为精准施策奠定了扎实基础。针对违法占道的“亭棚”（东方书报亭、体彩亭、福彩亭等），建立“一亭一方案”、“一人一档案”，为推进精细化整治提供了有力保障。第二步，舆情引导：宣传告知，赢得支持。充分利用电视、电台、报纸、网络、微信公众号等媒体，加大社会宣传力度，提升执法整治行动的公众知晓率、参与率和满意度，起到“舆论引导、宣传鼓劲、营造氛围、提升成效”的作用。第三步，逐户约谈：晓之以理，动之以情。坚持“24”字工作方针（讲大局、懂政策、守法律、明节点、细心听、耐心解、断妄想、破障碍），坚持动之以情、晓之以理，与违法违规商家反复沟通解释，积极争取当事人配合支持，有力促进了破墙开店、违法搭建等执法整治工作。第四步，困难疏导：针对困扰，关心帮助。注重体现“有温度”的城市治理理念，在推进执法整治过程中，主动走访帮助生活困难当事人，组织城管法制宣传员、司法调解员以及法律援助员开展法律法规政策咨询及公共服务。今年以来，共接待各类法律咨询109人次，组织各类司法调解83场，推荐生活困难当事人就业18人次。根据市民群众实际生活需求，设立单边错时停车，增设沿街小区“微菜场”，深入推进“便民服务大篷车”进小区活动，合理疏导、人性化安置残疾车修理铺，消除了市民群众抵触心理，增强了市民群众信任支持。第五步，综合整治：联动执法，督促关停。制定“一计划两方案”，即每日推进计划、每日工作方案、个案重点方案，坚持每日联合巡查、每周联合执法，通过严格执法实现“五个一律”工作目标，即破墙开店一律恢复原状、违法建筑一律拆除、违法经营一律取缔、沿街店招一律规范、无序设摊一律清除，有效解决市民群众反映强烈的街面环境问题。第六步 拆违封门：施工有序，确保安全。坚持“先公后私、先难后易、先党员干部后群众”原则，扎实推进长顺路、安顺路街面环境综合治理，通过率先拆除东华大学、九华集团等“公字头”单位和党员干部的违法搭建，发挥了很好的示范引领作用。第七步，快速修复：同步跟进，降低影响。违法建筑、破墙开店等执法整治工作一完成，就同步推进落实“绿化、美化、便利化、长效化”工作措施，加强街头小绿地、行道树、立体绿化、护栏、单边停车场所等基础设施建设，提升了市民群众满意度。虹桥街道在上半年全市市容环境满意度测评中排名中心城区街镇第7名。第八步 环境提升：规范秩序，优化管理。推行“1+x”路长制，组建“城管+公安、市场监管、市容、房管、第三方社会力量”等街面环境执法管理队伍，联合开展街面环境日常巡查、综合治理工作，推动辖区街面管控更加精细化、长效化。推行“路管会”模式，组建居民自治巡查小组和商家自律小组，共同履行发现、商议、自律、治理职能，营造了“城市管理、人人参与”的良好氛围。

长宁区城管执法局在全区10个街镇推行“虹桥模式”，有序有效推进街面环境秩序执法整治行动，做到还公共道路于民，还良好市容于民，还清静环境于民，还公共安全于民，让广大市民群众真切感受到了生活环境改善与城区环境提升。1-8月，长宁区城管执法部门共依法整治完成51条破墙开店道路，占全区道路总量40%，整改恢复破墙开店门面1621家，占全区破墙开店门面60%，拆除违法搭建462处，17.8万平方米，完成年度任务量184%，取缔无证无照经营676家，拆除大型违法户外广告110处、233块，拆除违法占道经营报亭、食品摊点等摊亭377个，全区8个街道已消除违法占道经营夜排档现象。

（看看新闻Knews记者：毛奕帆 编辑：王珏）