视频 | 上海“最严控烟令”实施一周年，成效如何？

修订后的《上海市公共场所控制吸烟条例》施行已有一年。一年来，通过多方宣传和多部门联合执法，市民们的普遍感受是，室内公共场合吸烟的情况的确少了，但是仍有部分场所的吸烟率非但不下降，反而还有上升。上海“天花板下控烟”一周年之际，《新闻透视》记者开展了一次调查，一起来看看究竟是哪些地方，在拖全市“控烟”的后腿。

3月6日中午，记者跟随浦东新区执法部门，分赴大型商场、商务楼宇等地控烟执法。

在开业不久的丁香国际商业中心，市场监管部门随机抽查了四家餐饮企业。由于正值周中，餐厅中的用餐的人并不多，现场也没有发现违规吸烟的痕迹。不过，一圈走访下来，控烟标识张贴不足、举报信息缺失等情况依旧不少。

据《2017年上海市公共场所控烟状况白皮书》显示，“天花板下控烟”实施一年来，各类场所吸烟发生率从《条例》实施前的25.1%下降到16.3%，下降了8.8%。而作为吸烟高发的重灾区，餐饮场所的下降较为明显，并在修正案生效实施初期和年末的两次监测中保持不反弹。

浦东新区市场监督管理局食品安全监管处主任科员吴海勤表示，他们会定期对投诉举报进行分析，根据季节性、典型性，找出投诉举报量比较多的单位。在监管平台上，他们增强了对餐饮单位监管的频率，像已被处罚过的餐饮单位，他们会采用和食品安全的安全监管同等的要求，并纳入明年的量化等级管理，以此来督促餐饮单位履行控烟义务。

餐厅管住了，不过在另一个控烟的“老大难”场所——商务楼宇，卫监部门的执法却遇到了一些“阻碍”：整整20分钟，在先后完成了报备、登记等一系列手续后，执法人员终于得以在物业的陪同下，进入这栋由电子门禁层层把守的商务楼。

在这幢12层楼的建筑内，执法人员先后在12层、8层、7层的消防通道内发现了四个简易烟具，烟蒂堆得满满都是，烟灰散落一地，但“作案人员”早已消失了踪影。

浦东新区卫监所执法人员娄丽蓉告诉记者，从进大门到进小门，再到去发现吸烟者和吸烟的违法行为，这么长的路程和时间，足够让控烟的责任单位销毁、藏匿违法吸烟的证据了。

《上海市公共场所控制吸烟条例》实施情况监测报告显示，楼宇楼梯间的吸烟发生率从新政实施前的7.8%增长到实施后的10.5%，这也是为数不多的吸烟率有增无减的场所。看得见的"吸烟"少了，看不见的却依旧在暗暗发力。按照《条例》，楼层的公共区域发现烟蒂，物业就是控烟不力的责任方。执法中即便没有抓现形，责任主体也将面临2000到3万元不等的罚款。不过，面对执法人员开出的约谈单，物业却大吐苦水。一位负责人表示，因为没有执法权，他们对违规吸烟者只能劝阻，遇到不听劝的，他们一点办法也没有。

而即便是拥有执法权，控烟工作依旧是力不从心。就拿记者跟拍的浦东新区卫计委监督所三中队来说，一个中队七名工作人员，负责着区内六个街道除餐饮、娱乐、文化等行业之外所有室内公共场所的控烟工作，最多的时侯，他们一个月光投诉就能收到60多起，而控烟还只是他们众多工作中很小的一部分。

浦东新区卫监所的唐琳告诉记者，执法中也许能够发现有抽烟的人，但是他一看到执法人员就把烟掐掉了，等执法人员走后继续吞云吐雾。如果不能形成个人自觉，光靠执法处罚，是无法达到控烟效果的。

从今年3月1号起，上海控烟力度又进一步升级。除了室内场所外，在公园文化活动演出场所、儿童游乐区、健身区等人群聚集的室外区域，也被纳入控制吸烟范围。而记者走访发现，在上述区域吞云吐雾的人还真不少。一些烟民表示，知道室内不能吸烟的规定，但是并不知道公园也被纳入了控烟范围。

中山公园园方表示，虽然管理人员也会不时劝阻，但确实有心无力。一些公园甚至已经打算在烟民集中区域，增设吸烟点来引导控烟。

一圈调查走访下来记者发现，控烟工作，任重而道远。市卫计委健康促进处的崔元起副处长表示，未来全市层面也将探索“防”“控”两手抓。一方面，依托“高敏度报警器+大数据平台”，为精细化执法提供更多线索。另一方面，常抓不懈做宣传，除了不断完善后端的控烟服务之外，还要从青少年抓起，防吸烟于未然。如果能从青少年入手，从小帮助他们养成远离烟草的习惯，推迟形成吸烟习惯的年龄，就能逐渐降低新烟民的数量。

吸烟有害健康。除了执法检查、严厉处罚，禁烟控烟的宣传仍需常抓不懈。只有人人从我做起养成习惯，才能形成全社会自觉控烟的良好氛围。

（看看新闻Knews记者：戴晶磊 周滢 李连达 蒋文越）