上海：城管开制执法建议书 从源头治理违法行为

日前，上海市城市管理行政执法局印发《关于开展城管执法建议工作的指导意见（试行）》，明确针对国家、社会及个人利益受到损害威胁，或是某类违法行为多发频发等情形，城管执法部门要立足执法职能，及时制发城管执法建议书，提示相关单位或部门完善管理监督机制和措施。同时《指导意见》还明确了可以向相关行政管理部门、企事业单位、社会团体及其他社会组织发出城管执法建议。

市城管执法局介绍：《指导意见》下发后，怎么用好是关键。对存在的问题提出城管执法建议，重点应该放在哪儿？如何提出具有针对性的城管执法建议？城管执法建议书能为加强和创新社会治理做点啥？本市城管执法系统在履职过程中作了积极探索。

在今年4月，杨浦区城管部门就曾先行先试，对上海某某（集团）有限公司发出了全市首份城管执法建议书。建议书上显示：“你单位作为某某路7号1-3层的产权人和承重结构被损房屋的出租人，负有房屋产权人的法定责任和不动产相邻权人的法定义务，根据《上海市城市管理行政执法条例》，我局向你单位提出如下城管执法建议……”

原来，自2020年以来，有多份信访投诉件反映杨浦区某某路7号大楼存在损坏房屋承重结构，杨浦区城管执法局受理信访后对反映的问题展开调查，并马上联系了具有相关资质的单位进行墙体鉴定，最终确认该大楼被拆除的承重墙体共有34处，对该楼住户的人身财产安全产生了严重威胁。杨浦区城管执法局随即对该大楼损坏房屋承重结构的违法行为进行立案查处。

与此同时，为保护大楼房屋安全，杨浦区城管执法局向大楼产权人制发了城管执法建议书，同时抄送至杨浦区国资委和信访办。在城管执法建议书中，明确要求大楼产权人及时处理房屋承重结构被损坏问题，彻底排除房屋安全隐患，确保大楼安全。

最后，这份城管执法建议书马上发挥了立竿见影的效果——4月23日，杨浦区信访办牵头区国资委、区城管执法局和上海某某（集团）有限公司召开工作协调会。会上区国资委明确表示以百姓安全为重，要求上海某某（集团）有限公司作为产权人及时恢复大楼被损坏的承重结构。截止目前，某某路7号1-3层已有13处被破坏的承重结构得到完全修复，剩下的也在紧锣密鼓的修复中。

就在上个月，虹口区城管部门也开具了两份建议书。由于虹口区北外滩区域正处于开发建设加码提速时期，整个区域内分布着数十个处于施工期的建筑工地。受疫情影响，工期被延误，建设单位需要加班加点追赶进度，许多工地在夜间赶工，导致该区域夜间施工扰民问题频发多发。虹口区城管执法局虽然保持了高强度的执法和巡查力度，但北外滩区域无证夜间施工问题仍时有发生，部分工地甚至认为缴纳了罚款就是有了夜间施工的“通行证”。

处罚是手段只能治标，要治本还需要从源头管理入手。对此，虹口区城管执法局主动转变思路，决定从加强工地管理角度入手，解决无证夜间施工行为的发生。今年7月，虹口区城管执法局分别对北外滩区域两处工地的建设单位上海某某建设发展有限公司和总承包施工单位中国某某工程局有限公司制发了城管执法建议书，针对两家单位在工地和人员管理方面存在漏洞和问题，开出了问题整改药方，要求两家单位切实肩负起工地管理责任，采取有效行动和措施，杜绝工地再次出现未经批准从事夜间建筑施工作业情况发生。

“城管执法建议书精准定位问题，建议实在、操作性强，有效督促我们查找不足、完善管理、堵塞漏洞。”上海某某建设发展有限公司工程部负责人深有感触，“收到建议书后，我们立即约谈了施工单位负责人，并通报了城管执法建议书内容，明确要求施工方必须遵守相关法律法规，加强对现场施工人员的教育。此外，我们还与周边单位、居委、派出所等建立了沟通平台，如有夜间施工计划，获得许可后，会通过平台提前通报，并采取有效措施，尽可能降低对周边的影响。”

市城管部门表示：就以往的执法情况而言，我们更多只针对违法行为进行处罚。有了执法建议书后，我们可以事先给相关给管理部门发出建议书，指出管理部门的一些管理上的漏洞或者缺失，来提醒他们来改善他们的管理监管的措施。从原先的被动执法转向主动执法，从末端执法转向源头治理。同时，执法建议书记跟责令改正是有区别的，责令改正是就违法行为，要求他进行整改，而这个建议书是指出他们在管理方面上的问题，从源头上对他们进行提出一个建议。通过执法建议书，从以前城管执法部门单一的一个执法转向联合管理部门一起进行系统治理。

（看看新闻Knews记者：洪焕铨 实习编辑：程玲）