【子午观潮】昂山素季大国外交首秀为何选择中国？

应国务院总理李克强邀请，从今天开始到21号，缅甸国务资政昂山素季将对中国进行正式访问。这已经不是昂山素季第一次访华，去年6月，昂山素季就以缅甸全国民主联盟主席身份率团访问中国。中共中央总书记、国家主席习近平在人民大会堂会见代表团，成为中缅关系中的重要事件。时隔一年多，昂山素季再度访华，也是她首次以国务资政身份来访，外交部发言人陆慷此前表示，这个职务在缅国家机构职位礼宾排名中在总统之后，其他领导人之前。

这也不是昂山素季的首次外访，她上任后已先后出访老挝和泰国，因此接下来她会选择哪个非东盟国家特别是大国作为出访地，一度引发外界猜测。8月上旬，缅甸外交部确认，昂山素季定于8月中旬访华。按照计划，她将于9月出席联合国大会并顺访美国。

此前，一些国外媒体分析认为，民盟领导的缅甸政府可能会偏向西方，而与中国渐行渐远，但是从目前来看，昂山素季首次出访非东盟国家选择的是中国，而非美日，对此，上海国际问题研究院南亚研究室主任赵干城认为，缅甸的经济发展和北部和解问题，都依赖与中国的合作，因此，缅甸将中国作为大国外交首访地是出于非常现实的战略考量。

与上次昂山素季访华不公开行程相比，这次双方向外界公布了有关行程安排，中国领导人将同她举行会见、会谈，双方将就中缅关系及共同关心的议题交换意见。除北京外，昂山素季还将赴其他城市参访。那么具体会谈什么呢？有分析认为，推动民族和解进程是昂山素季此行访华的重要议题之一。今年１月，昂山素季在民盟举办的独立节活动上致辞时就曾强调，实现民族和解和国内和平， 将是民盟领导的新政府的首要任务。新政府成立后，专门设立“民族和解与和平中心”，由昂山素季亲自挂帅出任主席。

资料图：缅甸首轮全国和平政治对话

舆论认为，昂山素季将缅甸和平进程作为自己最大功绩，也希望通过访华对此有实质性帮助。按理说，和平进程本是缅甸的内政问题，为何会成为一个外交场合的重要议题？赵干城认为，缅甸国内的和平进程进展缓慢、少数民族分裂势力与政府冲突不断，已经成为中缅边境的不安定因素之一，也严重影响到中缅关系的发展，因此，缅甸迫切需要得到中国的支持和帮助，而中国也一直关注和支持缅甸的和平进程，也一直在发挥劝和促谈的作用。

在中缅合作议题中，悬而未决的密松水电站项目也是一个绕不开的话题。2009年，中国企业同缅甸方面达成共同开发伊诺瓦底江上游水电协议，规划建设密松、其培、乌托、匹撒等七座电站，不过，2011年上台的吴登盛政权开始转变外交方针，改善与欧美的关系，与中国保持距离，当年9月，吴登盛突然宣布冻结该项目，中方于前期投入了30多亿资金也不了了之。

有分析认为，昂山素季在访华中，对于密松水电站等中国的投资案件将显示出什么样的态度，将成为预测缅甸今后外交方针的“试金石”。对此，赵干城认为，密松水电项目的停摆背后折射出的其实是政治问题，而中缅经贸合作又是中缅关系中非常重要的组成部分，从目前来看，缅甸政府已经成立审查委员来重新审视密松电站工程，这或许释放出项目重启的一个积极信号。

值得关注的是，缅甸历来有平衡和不结盟的外交传统，但是，昂山素季和民盟在很多方面又都需要中国的支持，赵干城分析说，缅甸想要摆脱在国际上被孤立的状态，仍然需要美国的支持，但是从国内政治经济角度考量，缅甸将会更加立足于亚太的发展，而昂山素季追求的外交方针也是与邻国友好合作，因此未来的中缅关系还将再上台阶。

（编辑：施荔）