关于扩大对外开放，习近平为何强调这个字？

在上周举行的第二届一带一路国际合作高峰论坛上，习近平同志在开幕式上的主旨发言中再一次强调：促进更高水平对外开放，其中包括更广领域扩大外资市场准入、更大力度加强知识产权保护国际合作、更大规模增加商品和服务进口、更加有效实施国际宏观经济政策协调、更加重视对外开放政策贯彻落实等五个方面。值得注意的是，习近平在强调每一项重大开放举措时都要前缀一个“更”字。

这个“更”字说明了什么？未来如何在国家一系列最新的重大开放措施中更好地体现这个“更”字？

2017年11月，中共中央总书记习近平在十九大报告中特别强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。至于哪些是“越开越大”的范围，习近平同志对此也有不止一次地表述。在去年4月份举行的博鳌亚洲论坛上，中国国家主席习近平强调了扩大对外开放的四点重大举措，这就是大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口。在去年11月份举办的首届中国国际进口博览会上，习近平总书记强调，为进一步扩大开放，中国将在激发进口潜力、持续放宽市场准入、营造国际一流营商环境、打造对外开放新高地、推动多边和双边合作深入发展等五个方面加大推进力度。

首先，从扩大进口来看，一年前习主席在博鳌亚洲论坛进行主旨发言时，将扩大进口作为下一阶段扩大对外开放措施，特别是给扩大进口四个字又前加上了“主动”二字，而在2018年11月的首届中国国际进口博览会上，习主席则是针对进口活力四个字前缀“激发”二字。这一次，习主席针对扩大进口用上了“更”字，说明在扩大进口贸易上我们不仅还有很大的提升空间，而且也是扩大全球资源优化配置范围的规定动作。

近些年来，我们对于进口贸易的重视程度与日俱增。去年4月习主席在博鳌亚洲论坛上强调要主动扩大进口之后，国务院办公厅转发了商务部等20个部委联合7月2日出台的《关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的意见》，先后5次宣布下调部分商品进口关税，而在11月5-10日的6天时间，中国又在上海成功举办了首届中国国际进口博览会。来自世界五大洲172个国家、地区和国际组织参会，3600多家境外企业参展，40多万名境内外采购商到会洽谈、采购，成交额达到578亿美元，成果令人瞩目。按理说，我们在促进进口贸易发展方面下功夫不可为不大，取得的成果也为数不少，但在扩大进口方面还需要用一个“更”字来要求，说明未来的提升空间还很大。

中国是当今世界上的第一大贸易国，但这个“第一大”却指的是进出口总额和货物贸易出口额，而货物贸易进口额来看，中国却处于世界第二位。在刚刚过去的2018年中，中国的货物贸易进口额比货物贸易出口额少许多。据海关统计，2018年全年我国货物贸易出口比上年增长10%，达到2.4874亿美元，而进口增长16%，达到2.1356万亿美元。相比之下，2018年的贸易逆差达3518亿美元。习近平主席去年11月在首届中国国际进口博览会开幕式做主旨发言时强调，未来15年，中国进口商品和服务将分别超过30万亿美元和10万亿美元。要实现上述目标，未来就必须要越来越多的“更”字体现到各个方面。例如，从2018年初至今，我国货物贸易的通关速度压缩60%左右，但如果要做到“更”字，还需要中国将进一步加快放管服改革，不断提升通关便利化水平，削减进口环节制度性成本，加快跨境电子商务等新业态新模式发展。当然，在扩大进口方面我们需要的“更”字远远不止于此，未来我们需要看到国际市场大家话语权更强，中国与更多国家签署自贸协定，国内会有更多地区建立自贸试验区，我们发展进口贸易的经济安全系数更高，等等。但愿等等之下，“更”出不穷。

其次，从扩大市场准入来看，扩大进口主要是针对的是境外商品和服务开放，而扩大市场准入则主要针对境外资本的开放。在去年博鳌亚洲论坛和首届中国国际进口博览会上，习近平主席曾分别强调了要大幅度放宽市场准入和持续放宽市场准入，而在第二届一带一路国际合作高峰论坛开幕式上，习近平主席的主旨发言也谈到了要更广领域扩大外资市场准入。之所以这一次针对扩大市场准入也用上了“更”字，并不是说之前我们在扩大市场准入上无所作为，而是希望今后能够有更大作为。自从2013年上海自贸试验区建立以来，适用于自贸试验区的负面清单已经见到五个版本，负面清单长度一版比一版缩短，从第一版的190项减少到第五版的45项。去年7月份，针对整个外资准入的负面清单长度也从63项减少到48项。2019年3月15日，第十三届全国人大二次会议通过了新版外资法，也将负面清单加准入前国民待遇的外资准入管理模式纳入其中。未来，应当关注中国如何在更多领域扩大市场准入。从外资准入负面清单来看，还有进一步压缩的空间，自贸试验区版本负面清单和整个外资准入负面清单的进一步压缩应当在2019年上半年完成。除了针对外资企业，未来国内企业的市场进入体系也需要依靠负面清单模式。

再次，习主席在本届一带一路国际合作高峰论坛开幕式上的主旨发言也包含要更大力度加强知识产权保护国际合作。从一年前来看，习主席也在博鳌亚洲论坛开幕式上强调要加强知识产权保护。在保护知识产权方面，除了建立了不少知识产权法院和知识产权法庭外，我们打击侵害知识产权违法行为的力度也在不断加大。在保护知识产权方面，我们的确做到不少，但也的确做得不够，有进一步提升的空间。随着中国从制造业大国向制造业强国迈进，我们在保护知识产权方面也会有更多诉求。2018，中国的国际专利申请数量占全世界的21%，仅次于美国的22%。从这个意义上讲，保护包括技术专利在内的知识产权不应当是别人的专利，未来中国需要站在重视知识产权、保护知识产权的制高点。不难看出，对于知识产权的保护，仅靠自身力量不够，今后要更多使用依靠国际合作。

除此之外，相对于高频率用“更”字来强调以上三个领域的扩大开放而言，习主席在第二届一带一路国际合作高峰论坛中所强调的有效实施国际宏观经济政策协调、更加重视对外开放政策贯彻落实这两项举措看起来新鲜感更足有些，但如果从相关背景上来看，同样需要用“更”字来表达递进特征。近些年来，中国经济非常重视二十国集团(G20)在全球经济治理中的“顶层沟通”作用，也曾经在杭州举办过G20峰会，而G20这一全球“顶层对话”平台的出现本身就是世界上有影响力的国家应对国际金融危机的产物。当然，我们有效实施国际宏观经济政策协调也需要体现在许多“更”之上，其中包括中国不搞竞争性贬值。与此同时，我们之所以强调要更加重视对外开放政策贯彻落实，特别是要在改善营商环境上做到言必信行必果。最近世界银行报告将中国的营商环境排名从第78位提升到第46位对于改善营商环境来说是一个巨大提升，而未来中国的营商环境改善还需要更多的“更”作为保障。

在当今世界，中国对外开放的外部环境更复杂，我们推进对外开放的力度也需要进一步强化。与此同时，经过了四十多年的改革开放，我们不断在摸着石头过河中总结经验教训，无论是国力还是能力都更强了。俗话说：有更好的金刚钻，才能揽更难的瓷器活。从习主席在第二届一带一路国际合作高峰论坛开幕式上的主旨发言不难看出，未来中国的对外开放要更进一步扩大，就需要让对外开放水平有“更”进一步的提升。习主席在第二届一带一路国际合作高峰论坛之所以用五个“更”来强调的扩大对外开放，照我看来，出发点应当在于此。

（作者白明 系商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任  编辑：董亚欢）