【观潮·两会】“仓里有粮”为何心中也“慌”？

视频:“仓里有粮”为何心中也“慌”？

农业部部长韩长赋在答记者问中说，2016年我国粮食减少104亿斤，主要减少的是玉米，这是农业部主动调整的结果。过去一年，我国首次将玉米种植面积进行调减，调减了近3000万亩，而今年的目标将是4000万亩。做出这样一个举措的原因，韩长赋说，我国玉米市场供大于求，面临去库存压力。

农业部部长韩长赋

玉米，是我国三大主粮之一，它的产量与国家粮食安全息息相关。2008年，为了鼓励主产区玉米种植，加大强农惠农富农力度，我国开始实施临时收储政策。这也意味着，玉米的收购价格，有国家托底。临时收储政策实施之下，农民种粮的积极性高了，收入增长了，国家粮食安全也得到保障，“仓里有粮，心里不慌”。

但随着市场环境的变化，一些新的问题和矛盾也随之出现。国家收储行为客观上造成粮食价格形成机制、以及市场价格信号被扭曲。加之近两年随着国际农产品价格大幅跳水，外国玉米及其替代品大量进口，而国内玉米收储价格却逐年提升，使得国内库存不断堆积，玉米供给严重过剩。

根据公开数据测算，截至2016年7月末，我国玉米库存将达到2.6亿吨，接近粮食总库存的一半。按每吨玉米每年库存成本250元计算，2.6亿吨玉米需要付出的库存成本费高达650亿元。

3月7日记者会一开场，韩长赋就开门见山地指出现阶段农业改革与过去已经不同，过去靠行政力量，现在重市场手段，要通过市场引导行为主体，促进农业结构调整。

这个提法在国家发改委宏观经济研究院原副院长马晓河看来，十分恰当及时。我国目前农业发展的组织和制度架构受政府干预太多，导致市场在某种程度上失灵。遭遇的问题就是粮食积压过多、去库存压力过大。眼下再靠行政手段已经无济于事，要让市场在资源生产、配置、流通中起决定作用。

看看新闻特约观察员曹景行提出，当下的农业改革正是给市场“逼”出来的。过去，我们总满足于产量十连增，却忽视了需求方是否得到了满足。而且，当需求分层越来越精细，农产品是否有高中低档以及加工产业进行呼应？这是市场所推动的改革，不改则没有出路。

“玉米”上一次频频见诸报端，是2016年玉米临时收储政策的取消。东北三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制，这标志着实施了长达8年的玉米临时收储政策退出历史舞台，也被业内人士解读为中国农业供给侧结构性改革的突破口。

玉米价格随之回归市场定价，价格虚高、倒挂现象消失，与国外价格快速接轨。而针对农民种植效益下滑，东北三省一区建立了农民基本收益保障机制。以补贴和引导的方式，鼓励农民调整种植结构，适应市场变化，改种大豆、蔬菜，或者其他经济作物。

对此，马晓河提出，调整农业产品结构，牵涉到市场、政府和农民的多重关系，如何让农民适应转变、怎样完善补偿机制？又如何实现农民增收、提供优质高量的农产品供给？并非一蹴而就。

但这却是从供给侧入手，进行农业改革所必须面对的问题，也是今后至少五年内我国农业农村工作的主要内容。

玉米困境，是我国农业主要矛盾变为结构性矛盾、供求失衡的一个缩影。2015年底的中央农村工作会议上，"农业供给侧结构性改革"首度进入公众视野，会议提出，要使农业供给数量充足、结构合理、保障有力。到了2017年中央一号文件和2017年政府工作报告中，推进农业结构调整、优化产品产业结构，被置于农业供给侧结构性改革的显著位置。而核心，就是使农产品的生产和供给走市场路线。

对此，马晓河提出，农业供给侧结构性改革要适应市场的变化，要把产品结构调优、生产方式调好、产业体系调顺。换句话说，产品要安全、可靠、优质，生产方式要无公害、有机、绿色，产业体系要突出新业态、新产品、新技术、新模式，利用现代技术、互联网+等手段，真正把中国农业结构调优、调好、调顺。

很显然，玉米困境的背后，显示出的是农业供给侧结构性改革的紧迫性，和它所带来的启示。正如曹景行在接受看看新闻knews记者采访时所说的那样，这不仅仅是从粗放向精细的转变，更体现出农业的结构性改革将是一个思维方式的转变。这种转变，将真正把传统的中国农业带向未来。

（编辑：伍凌燕）