视频 | 安理会通过美版新决议 巴以能否实现“真停火”？

当地时间6月10日，美国国务卿布林肯启程，开始他自本轮巴以冲突爆发以来的第八次中东之行，而他此行的主要目的是促成美国总统拜登5月31日提出的新停火提议。

就在布林肯中东行的前两天，以军对加沙中部努赛赖特难民营展开了大规模袭击，并声称营救出4名被扣押人员。

但以军的行动也造成了巨大的平民伤亡，据加沙地带卫生部门发布的消息，这次袭击造成274名巴勒斯坦人死亡，另有数百人受伤。

以军对努赛赖特难民营实施大规模袭击几个小时后，美国数千名抗议者聚集到白宫周围，敦促拜登政府停止军援以色列，呼吁以色列立即停止在加沙的战争行为。

安理会通过“美国版”加沙决议草案

值得注意的是，在布林肯访问中东的同时，联合国安理会通过了支持加沙停火计划的决议，这份决议正是由美国总统拜登提出的。

当天，该决议获得了安理会15个成员国中的14个国家支持，仅俄罗斯弃权。决议敦促以色列和哈马斯“毫不拖延、毫无条件地”全面落实决议。

安理会通过的这份决议草案显示，停火提议将分三阶段实施。第一阶段主要包括“立即、全面、彻底”停火，哈马斯释放部分被扣押人员，并归还部分死亡的被扣押人员遗体。同时，以色列从加沙“人口密集地区”撤军，并释放被扣押的巴勒斯坦人，若第一阶段的谈判超过6周，停火将持续，直至谈判结束。第二阶段将实现永久停火，哈马斯将释放剩余被扣押人员，作为交换，以军全面撤出加沙。第三阶段将开始加沙地带重建计划等。

另外，决议强调，安理会拒绝任何对加沙地带进行人口或领土改变的企图，同时重申对“两国方案”愿景的坚定承诺。

决议投票后，以色列常驻联合国代表纳夫塔表示，以色列的“战争目标不变”，就是摧毁哈马斯的军事和治理能力，所有被扣押人员获释，并且确保加沙地带不再对以色列构成威胁。但哈马斯对安理会通过决议表示了欢迎，并声明称准备好就落实该方案的原则而与调停人合作。

尽管这一决议由美国所提交，但是美国舆论并未展现乐观态度。有媒体爆料，美国私下在安理会中，保证以色列会接受决议，却拒绝公开把保证写进决议草案当中。

美方表现谨慎也不无道理，复旦大学中东研究中心副主任张楚楚指出，在是否在加沙实现永久停火、关于加沙战后的管理安排以及“两国方案”落实方面，美以双方均存在分歧。加上现在以色列内部纷争不断，一些右翼阵营的人甚至公然反对这份提议，以色列是否接受停火协议存在诸多不确定性。决议的通过会对缓和巴以冲突起到间接的积极作用。但未来地区局势的真正走向，还是掌握在巴以双方手中。

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院教授牛新春安同样认为，哈马斯和以色列能否达成临时停火协议，还是取决于双方内部的考虑和算计。对哈马斯来说，首要是生存问题，想要生存下去，就必须要求以色列彻底结束战争。对于以色列来说，现在还是坚持最初的两个战争目标：要彻底消灭哈马斯和解救全部被扣押人员。因此能否达成协议，还是取决于以色列和哈马斯能否在这些关键问题上达成妥协。

布林肯中东斡旋能否助力停火达成？

正是在这样的背景下，布林肯此次的中东行可以说行程安排得非常紧密。

布林肯的首站先是到达开罗，与埃及总统塞西进行了会谈，双方同意继续加大努力，推动加沙地带停火和巴以交换被扣押人员。

随后，布林肯便马不停蹄地前往耶路撒冷，与以色列总理内塔尼亚胡举行了闭门会谈。双方讨论了巴以冲突、释放被扣押人员及安全等问题。

按计划，布林肯还将访问约旦和卡塔尔，为了尽快要求哈马斯同意与以色列达成停火协议。

考虑到布林肯前七次中东行的“斡旋”无一成功，张楚楚认为，根本原因就在于美国从未改变偏袒以色列的立场。美国一边努力做姿态摆样子、频频安排布林肯前往中东谈停火，另一方面持续推动对以色列的军事援助，这才导致巴以停火协议难以达成。

但随着美国大选将至，拜登愈发担心巴以冲突久拖不决，会对自身的选票产生负面影响，因此，拜登推出“三步走”停火方案。张楚楚强调，为了给拜登树立政绩，挽回自身的形象，布林肯这一次的斡旋在施压力度上肯定比以往要大。

不过，就在布林肯访问前一天，以色列战时内阁成员、主要反对党国家团结党领导人甘茨宣布辞去战时内阁部长，为布林肯的此次斡旋行动投下了新变数。

甘茨宣布退出以色列战时内阁

当地时间9日，甘茨在新闻发布会上宣布退出战时内阁，并呼吁以色列提前举行议会选举。

甘茨在讲话中表示，“真正的胜利”意味着以方被扣押人员获释、哈马斯不再是加沙地带的治理机构，以及成立一个针对伊朗的地区联盟。对以色列来说，总理内塔尼亚胡正在阻止以色列取得“真正的胜利”。

甘茨强调，为确保以色列实现“真正的胜利”，应在今年秋天提前举行议会选举，最终建立一个能够赢得人民信任且能面对挑战的政府。此外，他还呼吁战时内阁另一名成员、以色列国防部长加兰特也退出战时内阁。

甘茨此前曾担任过以军总参谋长、防长和副总理等要职，在以色列政坛属于中左翼阵营，与右翼阵营的内塔尼亚胡是政治对手。新一轮巴以冲突爆发后，甘茨加入战时内阁。

2018年进入政界的甘茨，在以色列国内对下届总理支持率的各种舆论调查中，支持率一直高于内塔尼亚胡。有分析认为，与一贯采取强硬政策的内塔尼亚胡相比，美国拜登政府更倾向于中立倾向的甘茨担任总理。

去年10月7日新一轮巴以冲突爆发后，内塔尼亚胡与甘茨于当月11日发表联合声明宣布组建紧急政府，以应对战时事务。

由于对内塔尼亚胡的一系列举措不满，今年5月18日，甘茨发布了一份围绕本轮巴以冲突及后续事项的方案，要求内塔尼亚胡最晚6月8日接受该方案，否则他将退出战时内阁。

虽然内塔尼亚胡发表声明希望甘茨留任，但这一挽留并未成功。在甘茨之后，战时内阁观察员艾森科特也宣布退出紧急联合政府。艾森科特曾担任以色列国防军总参谋长，与甘茨同属于“国家团结党”。

“没有了甘茨，美国不仅失去了他们在以色列内阁中最喜欢的联系人，更使自己在以色列决策层的施压力大大受限”，张楚楚认为，甘茨退出后，内塔尼亚胡会更加依赖极右翼力量，以色列的政治决策或将出现更加强硬的趋势。

如果接下来美国大选，假如特朗普有机会上台的话，那么内塔尼亚胡的强硬路线可能会获得更多来自美国的支持。张楚楚强调，这些内外政局的变化可能会让内塔尼亚胡产生继续推行强硬政策的愿望，这对巴以局势，和现在的拜登政府而言，无疑是埋下了“定时炸弹”。因此，拜登政府认为，结束加沙战争的时间不能再拖了，让布林肯带着强烈使命前往中东进行这第八次访问，并主动将停火决议提交联合国安理会。从某种意义上说，这也是拜登为了自己的选情，在加沙问题上作出的一种决断。