视频 | 楼顶利用为何成两难？

最近，家住杨浦区逸仙路的徐先生向看看新闻Knews记者反映，小区家旁边的楼顶足球场，每晚营业到九、十点，灯光亮、噪音大，严重影响了小区居民的生活。他多方投诉，却无法解决。近些年来，屋顶足球场越来越多，在丰富市民健身运动需求的同时，也引发了不少的矛盾，有办法解决吗？来看记者的调查。

晚上八点半，家住逸仙路的徐先生，家中两个小孩已经睡下，而对面的楼顶足球场，激战正酣，不时传来的欢呼声，让他苦不堪言。

市民徐先生说，窗是不能开的，开窗的话，一声吼叫，几十个人一声吼叫，小朋友很容易被惊醒。

徐先生告诉看看新闻Knews记者，自从2015年这个球场建成后，居民生活受到了很大影响，他通过不少渠道进行投诉，但收效甚微。

看看新闻Knews记者前往这个楼顶足球场时，一场小型的足球赛正在进行。球员们告诉看看新闻Knews记者，每周都会到这里来踢球，对上班一族而言，晚上是难得的运动时间。

球场管理方也是满腹苦水，他们选址在这里，也是因为此前这个楼顶就已经是一个网球场，球场的收益主要来自晚上来运动的固定客户。为了减少对周边居民的影响，他们也做了不少措施。

 "楼顶足球场"负责人文继勇介绍：“把所有的灯光从那一面，能够照到居民家里那一面，全部改造到这一面。而且我们营业时间从原先的10点钟，调到现在的9点钟。原来是6点到8点，8点到10点，现在是7点到9点，只有一场。”

但这样的调整并没有让徐先生他们满意，因为噪音扰民，他们反复投诉。那么，在楼顶空间改造之初，是否需要征得周边居民的同意，进行环评呢？看看新闻Knews记者从杨浦区环保部门了解到，在《建设项目环境影响评价分类管理名录》中，体育场、体育管等都不在环评范围内，而对于人为噪声的监管，确实存在困难。

杨浦区生态环境局执法大队副大队长胡炜表示：“像这类人为活动过程当中，产生的喧闹声，或者说是人为噪声。目前是没有法律法规做限制性规定。后续我们会在球场现场考虑设立，噪声的提示显示（设备），提醒场内人员。”

因为邻避矛盾无法调和，近几年杨浦区已经有三、四家紧挨着居民区的"楼顶足球场"被迫关停。前不久，静安区大融城2号楼的楼顶，原计划要建一个"楼顶足球场"，可刚竖起一根根钢柱，就遭到了对面小区居民的强烈反对，只能暂停施工。

《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展的意见》第13条

鼓励各类市场主体利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育设施。

事实上，从2019年起，国务院出台文件，鼓励将屋顶、地下室等共建场所改造成体育设施。不少楼顶足球场应运而生，但随之而来的矛盾和争议也愈发突出。

同济大学建筑与城市规划学院景观学系副教授董楠楠介绍：“虽然屋面的物理条件很合适，但从周围的社会环境来说不适合，我们还是会在整个的评估结果中，建议不要选取这样的屋面去进行开发利用。”

就以楼顶球场为例，上海也不乏运作良好、受到居民广泛欢迎的球场。比如，在军工路188号的园区内，这个五人制"楼顶足球场"，深受下班族的欢迎。球场远离居民区，足球爱好者们可以尽情放飞。

踢球者小顾说：“我不会选择离居民区很近的楼顶足球场去踢球，因为怕打扰到居民的休息，我们踢的时候，会很激情，会很亢奋。”

球场的负责人告诉看看新闻Knews记者，相比于地面足球场的建设，楼顶空间因为地面平坦，改造成本相对更低。

xpark运动基地总经理杭敏称：“对地面的处理，是比较昂贵的，比较花钱的，不是光铺了草坪，就可以做的，起码要把土地整得很平很平。”

专家也建议，"楼顶空间利用"需要分门别类，在改建之初就应想到与邻为善，改造措施要更精细化。比如：建立一个数据库，将楼顶空间进行分类，哪些楼顶可用于绿化建设，哪些楼顶可以用于体育场所建设。只有把对周边居民的影响降到最低，才能办得长久。

目前，逸仙路的这个楼顶球场，专门要求管理人员，对较大的欢呼声进行劝阻。

该"楼顶足球场"负责人文继勇表示：“以前我们管理员是在办公室，现在让他到现场来提醒，尽我们最大可能减少影响。”

对上海这样的高密度城市来说，建筑楼顶空间的利用，确实有着巨大的想象空间。如何精细化开发利用？如何做到既丰富城市的功能，平衡不同需求，又破解邻避效应，避免引发矛盾？是城市精细化管理中的一道考题。我们也期待，类似楼顶球场这类形式的利用，也能尽快完善制度和管理，使"楼顶空间"实现功能多元化。

（看看新闻Knews记者：潘窈窈）