高扬改革的风帆———“十三五”开局之年看上海

２０１６年上班第一天，８位民营企业家应邀走进上海市委会议室，就如何以改革促创新、加快建设全球科技创新中心，献计献策。

尽管上海的一系列重大改革走在全国前列，但面对“十三五”开局之年的新形势，全市各方清醒认识到：“每项工作都要有时间表，都要真抓实干、注重结果。”

时不我待，只争朝夕！中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出，上海要按照当好排头兵、先行者的要求，始终把制度创新作为首要，始终以科技创新为引领，注重强化目标、强化实效、强化责任、强化合力，全力以赴深化推进各项改革工作。

新年，新局，新景，改革的风帆正在浦江两岸高扬。

交年报：九大领域风帆劲

创新、创新、再创新，是２０１５年上海改革、发展最鲜明的印记。从放宽“互联网＋”新兴行业准入管制到创新人才培养引进机制，上海全球科创中心建设“绵绵发力”，创新环境正在发生“润物细无声”的变化。

通过创新改革，经济发展的质量和效益提高了，民生改善的均衡性和群众获得感也更加凸显。社会治理创新“１＋６”文件出台后，普陀区“小巷总理”梁慧丽身边，多了两名“８０后”助手，虽然工作还欠火候，但“年轻人来了，班子青黄不接的隐忧缓解了”。

教育改革，牵动千家万户。２０１５年底上海接连出台职业教育和高等教育两个规划，既推动“高原”上崛起“高峰”，又为创新发展提供人才储备。同时，完善高中生综合素质评价机制，全面推进高考综合改革。

法治建设的推进，不仅是国家赋予上海的试点任务，也是上海各项改革的重要保障。作为全国首个在省级层面进行司法体制改革的地区，上海试点引来多方瞩目。

群团改革试点在全国率先启动，“小机关、强基层、全覆盖”三箭齐发。“要坚持重心向下，切实解决脱离群众的问题。”上海市委副书记应勇说。此外，国资国企改革加快落实，国资流动平台取得实质性突破……从经济体制到社会治理，从党的建设到法治建设，２０１５年上海在九大领域的改革，均取得阶段性成果。

补短板：消除城市发展“灯下黑”

改革越到深水区，越要注重细节、防范风险。“促长板”“补短板”，成了新年伊始上海许多区县、街镇工作的关键词。

“十三五”开局之年，在加强自贸区、科创中心建设等“长板”的同时，上海正全力寻找、补足在城市管理方面的“短板”。

这些年，一些镇村“钱袋子”鼓起来了，但河道黑臭，违法建筑遍地；常住人口翻倍，但相应的公共管理及服务手段捉襟见肘；地面交通四通八达，但一场暴雨就容易“水漫金山”……这些“短板”，群众感受直接，社会反映集中，既影响协调发展，也隐藏风险隐患。

据了解，不少“短板”由来已久、涉及面广，不可能毕其功于一役。２０１６年，上海市委将“补好短板”确定为唯一的重点调研课题，聚焦环境综合整治、综合交通管理两项任务，要求全市形成合力，破解抓落实、补短板中的难题。

开新局：创新“加减法”谋篇供给侧改革

“推进供给侧结构性改革，必须始终把制度创新作为首要。”上海市委相关负责人强调。供给侧改革的要义之一，是降低企业经营成本。而坚持制度创新，就是在制度性交易成本上不断“做减法”，这是上海自２０１３年自贸区挂牌以来一以贯之的思路。

制度创新有没有实效，市场说了算。“进口医药样品到底如何定价？征税有没有更好的方法？”……面对企业“火辣辣”的问题，上海自贸区管委会承诺，要做到“件件有落实、事事有回音。”

减成本同时，还要加活力。上海缺土地、少资源，最大的优势是人才和科技。“上海要始终以科技创新为引领，推动产业结构优化升级，成为扩大有效供给、改进供给质量的最有力支撑。”论断一针见血，显现的是上海提质增效的决心。

新近公布的上海“十三五”规划建议明确提出，要更加重视先进制造业发展，力争在ＧＤＰ中保持２５％左右的比例。高起点推进航空城建设，是上海“创新发展”的大手笔。继Ｃ９１９下线和ＡＲＪ２１交付之后，中国商飞总经理助理马恒儒透露，商飞公司计划和俄罗斯合作，在自贸区注册成立新的合资公司。

“今年上海要推进结构性改革、进一步扩大开放，加快建设更具活力、更加繁荣的社会主义现代化国际大都市。”上海市市长杨雄表示。上海市政府发展研究中心的报告指出，通过推进供给侧改革，上海企业负担有望进一步降低，产业结构调整加速推进，从而培育形成新的增长动力。