商务部今天发布公告，决定自2024年12月27日起对进口牛肉进行保障措施立案调查。本次调查确定的调查期为2019年1月1日至2024年6月30日。被调查产品为活牛（牛属）经屠宰加工后的牛肉产品，包括鲜、冷或冻的整头及半头牛肉、带骨牛肉以及去骨牛肉。

中国畜牧业协会有关负责人表示，近些年，城乡居民生活水平不断提高，对牛肉的消费需求旺盛。由于国内外牛肉价差距大，刺激牛肉进口量持续增加。2013年牛肉进口量还不到30万吨，2023年已达到274万吨，增加了8倍多，相当于国内产量的36.4%，牛肉已经成为当年进口规模最大的肉类产品。在国内产业严重亏损的情况下，2024年以来牛肉进口激增，1—11月进口260万吨，同比增长4.3%。

2023年6月以来，进口牛肉连续18个月单月进口量超过20万吨，对国内养牛业冲击十分严重。在国内肉牛养殖行情已经十分低迷，大部分养殖场户处于亏损的情况下，大量进口牛肉的冲击无疑“雪上加霜”。最直接的是造成养殖场户大面积亏损，影响农民收入。在进口牛肉的冲击下，国内牛肉和活牛价格快速下跌，目前牛肉价格已跌到近5年最低，活牛价格更是跌到近10年的最低水平。有数据显示，今年11月份出栏一头肉牛平均亏损1600元以上，连续8个月亏损超过1000元，65%以上的养殖场户处于亏损状态。同时，很多养殖场户都是贷款养牛，牛卖不上价，贷款就没法还，即便勉强还上，也是负债累累，不得不退出这个行业。更严重的是母牛被大量出售屠宰，影响产业安全。

行业反映，牛肉过度进口已对我国肉牛产业造成实质性损害。我们在一些主产区调研时发现，目前犊牛价格已经抵不上母牛的饲喂成本，有的地方母牛按斤低价甩卖，不少有繁殖力母牛被送进了屠宰厂。

据监测，当前基础母牛存栏量比2023年6月的历史高点下降超过3%，今年1—11月份新生犊牛同比降幅超过8%。肉牛生产周期长、繁殖效率低，一旦基础母牛产能大幅下滑，没有4—5年时间难以恢复。如果不尽快采取措施，好不容易发展起来的优质基础母牛群体将面临萎缩，动摇肉牛产业根基。所以，行业强烈呼吁国家对进口牛肉采取管控措施，保护农民生计和产业安全。这也是符合世贸组织规则的一个措施。这个公告的发布，对国内肉牛产业来讲，起到了稳定预期的作用。