拒绝承认大使身份 刚“离婚”的英欧又有新麻烦?

英国外交部近日表示，由于欧盟只是一个“国际组织”，因此它在伦敦的外交使团只能是国际组织派驻英国的代表机构。这一判断将产生的结果是，欧盟驻英国使团的外交地位和相应的待遇将下降，大使及其领导的使团官员也不再享有国际公约规定的给予外交官的特权和豁免权。

在有了一份匆匆达成的分手协议后，英国与欧盟在2021年开启了新关系。尽管双方注定无法一别两宽，但英国在欧盟的“外交地位”问题上率先发难，却着实让外界有些意外。英国表达这一立场的效果类似于刚分手就翻脸，不仅将前任打入另册还公开质疑对方的“人品”。

从其发展历程来看，欧盟驻外代表机构的确经历了一个从国际组织代表向等同于主权国家代表变化的过程，欧盟在其间经历了许多争论并投入了巨大资源。随着欧元的诞生和欧盟系统的完善，目前欧盟代表机构在世界上140多个国家的外交地位已经不成问题，不仅等同于主权国家的代表机构还享有同等待遇。对于欧盟来说，外交地位并非一个可有可无、无关紧要的问题，它不仅可以为其驻外机构在驻在国开展外交提供法律保障，还是欧洲一体化获得国际社会认可的重要标志。

因此英国在脱欧后不久就拿这个问题开刀，在欧盟看来是“不仅蠢而且坏”：当初在欧盟向外争取外交地位时，英国作为欧盟的一员也是完全赞同和支持的，现在却反戈一击，置当初的立场和眼前的信誉于不顾，这是英国的“蠢”；拿欧盟外交地位说事就是英国政府动动嘴皮子的事，但对欧盟却是有些捅心窝子的麻烦，既伤感情又伤脑筋，需要花不少力气去应对并平息外界的猜疑，这是英国的“坏”。

英国约翰逊政府的这一举动看似小题大做，甚至有对欧盟“泄愤”和“耍小孩子脾气”的意味，不仅招致欧盟的强烈反应也受到国内的不少批评。欧盟要求英国对此“寻求理智的解决方案”，并将开会专门讨论应对措施；英国保守党内也有人批评政府做法“无助于加强和欧盟的关系”，与脱欧协议的初衷背道而驰。但结合当前英国在进入脱欧实质阶段后的内外处境，可以发现约翰逊政府此举别有用意。

首先是英国舆论开始盘点脱欧的利弊得失，尤其是结合脱欧协议进行分析，认为英国不仅“错在脱欧”也“输了谈判”的论调有所升高，这对自诩为“通过脱欧确保英国正确方向”和“通过谈判确保英国利益”的“双料英雄”的约翰逊显然不利，因此借“外交地位”问题向欧盟显示一下强硬，既不费什么功夫又能表示一下“脱欧到底”的决心，既可以让欧盟在后脱欧时代“重视”英国找麻烦的本领，又可以压一压国内的不利言论，何乐不为？

当然，将民众对脱欧带来的生活受困和利益受损关注转移一下，也是英国在“外交地位”问题上找欧盟麻烦的一种动机。法国官方已公开宣称，尽管疫情流行，“已经有约2500个工作岗位从英国转移到法国”，“约有五十个英国实体已授权在2020年底将至少1,700亿欧元的资产搬迁到法国”。除去这些特定经济部门的就业岗位流失和资金撤出外，普通英国民众感受最多最深的还是英国渔船捕捞的鱼开始在苏格兰码头上囤积，英国在欧盟市场畅销产品的货架开始空置，英国民众与欧盟亲友的联系开始不再通畅┄┄这将是英国看到脱欧利好前最难熬的一段时期。

英国政府这个的“小动作”很容易让外界与美国特朗普政府在2018年的行动联系起来，并产生一些联想。当时特朗普政府也对欧盟驻华盛顿的外交机构做出了“降级”的处理，引发了欧美之间一场不大不小的外交风波，当时英国也和其他欧盟国家一道对美国发出了“强烈抗议”。在欧盟的强烈反应下，特朗普在坚持了一年之后还是被迫撤回了“旨意”。

如今英国政府如法炮制，尽管和美国特朗普政府的处境不尽相同，但显然双方背后的逻辑有一致之处，那就是在面对有着“集体抱团优势”的欧盟面前，需要通过不断“提醒”对方还不是一个“完整国家”的行动，来为今后在与欧盟打交道过程中赢得更多博弈的筹码。从目前形势看，“外交地位”问题不大会升级成英欧之间的“大麻烦”，但这种给欧盟“找事儿”的行为在英国而言或许有理，但它无疑将给仍在脱欧进程中的英国制造不少的麻烦，也会给重新建构中的英欧关系蒙上不小的阴影。

（看看新闻Knews编辑 赵歆 郝苗苗）