土耳其：1960年—1997年，40年4次军事政变

由于土耳其军队在推翻封建统治、建立共和国的斗争中立下不可磨灭的功勋，因此它在土耳其的国家社会政治生活中一直享有极高的地位，军官们的物质待遇也非常丰厚。土耳其军方在国内拥有崇高声望，从上世纪60年代开始，在不到40年内先后发动4场政变，被认为是在关键时刻使土耳其避免走向内战、分裂和独裁。

但1923年土耳其共和国成立后，被称为“国父”的首任总统凯末尔禁止现役军官参与政治活动。为严明军纪，凯末尔专门在1930年颁布编号为1632的军事刑法典，严禁军人参政。自土耳其现代国家建立后的37年时间内，尽管军方具有很大的影响力，但确实贯彻着军政分离原则。

一、1960年5月27日土耳其总参谋长古尔塞勒发动政变

然而1950年土耳其民主党执政后改变了这一切。民主党政府一上台就大量清洗国家机构中的军队势力，使议会中军人出身的议员比例从1/2下降到1/25，并在内阁成员里基本实现文官化。上世纪50年代后期，以曼德列斯为首的民主党政府在经济上过度推崇自由化，导致经济失控，民众的不满日益积累。更糟糕的是，军队不但失去社会政治地位，而且在通货膨胀的情况下，民主党政府拒绝给军队涨工资，使其社会经济地位也大大下降，引起军队更大不满。

　1960年5月27日，时任土耳其总理曼德列斯（右二）在政变中被军方逮捕。

在政治上，民主党利用在议会中的多数地位，逐步转向独裁。1960年4月27日，议会通过法令，授权调查委员会查禁出版物、封闭报馆、禁止政治活动、逮捕任何违反规定的人。28日，伊斯坦布尔爆发了反对曼德列斯独裁的学生示威，军警向学生开枪，造成5人死亡，多人受伤。

5月27日土耳其总参谋长古尔塞勒发动政变，以藐视宪法、实行独裁的罪名，逮捕了总统拜亚尔、总理曼德列斯及民主党大部分议员和相当一部分官员，政变在没有流血的情况下为全国承认。

随后拜亚尔、曼德列斯和其他高官被控叛国罪、滥用公共资金和废除宪法，1961年9月，曼德列斯及外交部长、财政部长被处决，拜亚尔被判无期徒刑。而土军方则于1个月后还政于民，古尔塞勒被选为总统。这场政变对土耳其具有深远影响，军队从此摆脱不能干政的束缚。1961年1月4日通过的武装部队内部法案使军方干预政治合法化，在随后的政变或政变尝试中，军人们都拿出这一法案证明自己合法干预政治。在这种情况下，军事政变开始接二连三地上演。

学生们涌上大街示威游行要求推翻政府

二、一份备忘录就让政府垮台

不同于其他国家军事政变常伴随着激烈冲突，在国内拥有崇高声望的土耳其军方接管政权甚至只需要一份备忘录。上世纪60年代末，暴力和动荡困扰着土耳其，街头暴力、工人罢工和政治暗杀此起彼伏。执政的正义党政府也处于麻烦之中，党内各派系纷争严重。1971年1月，土耳其政府无力遏制校园和街头暴力，也无法通过社会和金融改革的任何重要议案。军队出手的时刻再度到来。

3月12日，土耳其总参谋长塔马奇上将向政府发出一份备忘录，要求组建一个强有力和可信的政府，结束混乱状态。如果这些要求不能被满足，军队将“行使宪法赋予的职责”，接管政权。总理德米雷尔在与内阁成员举行3个小时会谈之后宣布辞职。

19日军方任命尼哈特·埃里姆教授为总理。然而，当年4月有情报显示，一些持不同政见的下级军官和军校学员准备发动新一轮军事政变。4月17日，军方领导层下令在11个省实施戒严，挫败了未能实施的下级军人政变。但此后，土国内局势更加动荡，一些宗教组织也加强政治活动，各项改革无法进行，土政局又陷入混乱的轮回之中。

三、铁腕统治引发争议

在上世纪70年代的最后几年，土耳其经济再度陷入衰退，由此导致前所未有的政治暴力在土耳其爆发，整个70年代政治暴力死亡人数超过5000人。

1979年9月11日，武装部队总参谋长埃夫伦命令下属提交报告，分析是否应进行政变或只需警告政府。军方智库的观点是需要一场政变。1980年3月，埃夫伦收到第二份报告，建议军方高层不要继续犹豫，得尽快发动政变，否则下级军官可能会单独行动。埃夫伦终于下定了决心。

9月12日，由埃夫伦领导的军方以科尼亚省出现伊斯兰原教旨主义大游行和社会秩序混乱为由发动武装政变，逮捕主要政党领袖、禁止政党活动，宣布解散议会和内阁，成立国家安全委员会，接管国家权力。政变集团援引“凯末尔主义”世俗主义传统，来证明政变的合法性。

起初土耳其民众视埃夫伦为英雄，原因是军政府接管政权有利于阻止左翼和右翼势力的争斗，避免土耳其陷入内战深渊。但埃夫伦随后使出铁血手腕，在全国展开大规模肃清行动，成千上万的人受到拷打，同时军政府直接控制着土耳其的电台和电视台，对言论自由的管制也更严厉。在接下来3年内，土军方颁布约800条法律，试图构建一个军事纪律严明的社会。1982年11月，埃夫伦根据新宪法直接成为土耳其第七任总统。

四、后现代主义政变

土耳其最近的一场政变发生在1997年，这一年的2月28日，在国家安全委员会一场会议上，军方递交有关世俗主义和政治化伊斯兰的问题，来自伊斯兰主义政党的内吉梅丁·埃尔巴坎总理被迫签署保护土耳其世俗主义的决议。不仅如此，在军方发出备忘录之后，埃尔巴坎被迫辞职，他还被禁止在5年内从政。

土耳其一名海军上将形容这场政变是“后现代主义政变”，因为在没有解散议会和暂停宪法情况下就迫使埃尔巴坎政府垮台。直到现在，尽管土耳其总理埃尔多安最近几年大力打压军方势力，但土军方仍在土国内保持着很大影响力。